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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法和工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)
為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015~2020年）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行政處罰行為，推進(jìn)依法行政，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺(tái)《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，自2019年11月1日起施行。
建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面依法治國(guó)決策部署的重要舉措�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015~2020年）》明確要求，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十條規(guī)定，國(guó)家健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。
國(guó)務(wù)院關(guān)于完善質(zhì)量保障體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署對(duì)做好工程建設(shè)行政處罰工作提出了明確要求。2019年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》明確提出，加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或者吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。
之前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)部分工程建設(shè)行政處罰未作明確規(guī)定，實(shí)踐中各地做法不一，影響法律規(guī)定的實(shí)施效果。例如，建筑法等法律法規(guī)未對(duì)責(zé)令停業(yè)整頓期限和范圍作出規(guī)定，有的企業(yè)往往同時(shí)承接多個(gè)項(xiàng)目、持有多個(gè)資質(zhì)，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓處罰，是停止該企業(yè)所有在建項(xiàng)目，還是禁止該企業(yè)承接新的項(xiàng)目，存在不同認(rèn)識(shí)。對(duì)降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、吊銷企業(yè)資質(zhì)證書，是對(duì)企業(yè)所有資質(zhì)而言，還是針對(duì)企業(yè)承接發(fā)生違法行為項(xiàng)目所用資質(zhì)而言，也有不同看法。
《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》共18條，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施工程建設(shè)行政處罰的權(quán)限。二是加強(qiáng)行政處罰銜接，明確地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施工程建設(shè)行政處罰工作機(jī)制。三是根據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)，明確責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰執(zhí)行方式。四是按照過(guò)罰相當(dāng)原則，明確從輕、減輕、從重處罰情形，進(jìn)一步提高處罰措施針對(duì)性和精準(zhǔn)度。五是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，明確行政處罰決定公示公開期限和方式。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》共5部分59項(xiàng)，針對(duì)勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，違反建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的行為，根據(jù)違法情節(jié)和后果，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，劃分不同處罰標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面依法治國(guó)決策部署的重要舉措�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015~2020年）》明確要求，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十條規(guī)定，國(guó)家健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。
國(guó)務(wù)院關(guān)于完善質(zhì)量保障體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署對(duì)做好工程建設(shè)行政處罰工作提出了明確要求。2019年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》明確提出，加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或者吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。
之前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)部分工程建設(shè)行政處罰未作明確規(guī)定，實(shí)踐中各地做法不一，影響法律規(guī)定的實(shí)施效果。例如，建筑法等法律法規(guī)未對(duì)責(zé)令停業(yè)整頓期限和范圍作出規(guī)定，有的企業(yè)往往同時(shí)承接多個(gè)項(xiàng)目、持有多個(gè)資質(zhì)，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓處罰，是停止該企業(yè)所有在建項(xiàng)目，還是禁止該企業(yè)承接新的項(xiàng)目，存在不同認(rèn)識(shí)。對(duì)降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、吊銷企業(yè)資質(zhì)證書，是對(duì)企業(yè)所有資質(zhì)而言，還是針對(duì)企業(yè)承接發(fā)生違法行為項(xiàng)目所用資質(zhì)而言，也有不同看法。
《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》共18條，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施工程建設(shè)行政處罰的權(quán)限。二是加強(qiáng)行政處罰銜接，明確地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施工程建設(shè)行政處罰工作機(jī)制。三是根據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)，明確責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰執(zhí)行方式。四是按照過(guò)罰相當(dāng)原則，明確從輕、減輕、從重處罰情形，進(jìn)一步提高處罰措施針對(duì)性和精準(zhǔn)度。五是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，明確行政處罰決定公示公開期限和方式。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》共5部分59項(xiàng)，針對(duì)勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，違反建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的行為，根據(jù)違法情節(jié)和后果，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，劃分不同處罰標(biāo)準(zhǔn)。
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