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關(guān)于培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建議
要維持一個(gè)良性發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍是關(guān)鍵。而決定產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍品質(zhì)的是人，他們的素質(zhì)、他們是否具有產(chǎn)業(yè)工人地位、他們是否歸屬于某組織的有效管理之中，直接決定著建筑行業(yè)能否健康發(fā)展，也決定著建筑這一社會公共產(chǎn)品的品質(zhì)。因此，如何化解建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍形成過程中存在的問題，重建與市場經(jīng)濟(jì)相一致的成熟、穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，既是建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也是推進(jìn)城市化建設(shè)，解決民生問題的現(xiàn)實(shí)要求。
一、建筑企業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
1、對勞務(wù)企業(yè)管控缺位
上世紀(jì)末，國家從減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、加快建筑業(yè)的市場化步伐出發(fā)，支持在項(xiàng)目管理中推行管理和勞務(wù)分離。即總承包企業(yè)可不自帶隊(duì)伍，項(xiàng)目可直接從勞務(wù)分包企業(yè)聘用勞務(wù)人員，勞務(wù)分包企業(yè)就此而生。雖然對勞務(wù)分包企業(yè)的基本資質(zhì)有要求，但由于對勞務(wù)分包企業(yè)的管理、考核和評價(jià)未進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，對勞務(wù)分包企業(yè)的運(yùn)行過程，因缺乏系統(tǒng)而明確的跟蹤管理措施，導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門在操作上，很難對勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和準(zhǔn)確審查，導(dǎo)致勞務(wù)分包企業(yè)拼湊業(yè)績、網(wǎng)羅人員便能辦到資質(zhì)，到處忽悠便能接到業(yè)務(wù)，七拼八湊也可“履約”，遇到矛盾卻一跑了之！
2、勞務(wù)人員大量無序流動
由于較長時(shí)間以來，國家對建筑業(yè)始終維持著大規(guī)模的投入，導(dǎo)致建筑業(yè)對勞務(wù)量的需求一直居高不下。隨著建筑業(yè)務(wù)工人員的蜂擁而入，在勞務(wù)分包企業(yè)和務(wù)工人員之間便形成了“鐵打的營盤，流水的兵”現(xiàn)象。盡管勞務(wù)分包企業(yè)基于能順利實(shí)施好項(xiàng)目，在挑選勞務(wù)人員時(shí)，希望選擇具有一定素質(zhì)和操作技能的勞務(wù)人員。同時(shí)，巨大的勞動力需求市場，給勞務(wù)人員又帶來了更多可自由選擇的機(jī)會。目前，“70 后”、“80 后”和“90 后”農(nóng)民工已成為勞動力主要來源，他們以城市生活為目標(biāo)，更希望實(shí)現(xiàn)與城市生活接軌，而建筑業(yè)工作環(huán)境惡劣，流動性、危險(xiǎn)性的客觀存在，以及用工策略和福利待遇較差，對他們而言正在失去吸引力。正是這種雙向選擇不契合，導(dǎo)致勞務(wù)人員在項(xiàng)目間大量無序流動，建筑業(yè)便很難做到勞務(wù)分包隊(duì)伍的穩(wěn)定。隨著大量無序、自由流動的農(nóng)民工的涌入，建筑勞務(wù)市場被打亂。他們更多地從自身利益出發(fā)，在自主地對勞務(wù)企業(yè)作取舍，在無序地主導(dǎo)著勞務(wù)市場，最突出的是導(dǎo)致勞動力價(jià)格在近乎失控地攀升。這種與社會發(fā)展和社會消費(fèi)水平極不相稱的工資增長，不僅造
成勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)營成本加大，也造成了承包企業(yè)的工程人工費(fèi)用的倍增，企業(yè)成本和支付壓力加大。
3、勞務(wù)人員缺乏培訓(xùn)
因勞務(wù)企業(yè)被虛擬化，建筑業(yè)都是人隨項(xiàng)目走，人員流動性大，培訓(xùn)的對象不確定、責(zé)任主體也難以明確，對勞務(wù)人員上崗素質(zhì)更難以把握。加上農(nóng)村務(wù)工人員，幾乎是丟了鐮刀便拿瓦刀，未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，紀(jì)律性較差，自由散漫，與建筑產(chǎn)業(yè)所需的素質(zhì)存在很大的差距。導(dǎo)致一方面大量的農(nóng)民工在建設(shè)項(xiàng)目，因自身不具備相應(yīng)素質(zhì)、不適應(yīng)生產(chǎn)要求、工作效率低下被淘汰而在大量流動；另一方面，建筑業(yè)所需的特質(zhì)勞動力，因無培訓(xùn)和儲備而嚴(yán)重缺乏。
4、農(nóng)民工缺乏社會保障、產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定
由于建筑從業(yè)人員流動性大，普遍存在勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動合同，更不用說勞務(wù)企業(yè)給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。農(nóng)民工因缺乏歸屬感和社會保障，不僅不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，也很難形成穩(wěn)定的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。尤其針對目前的農(nóng)民工，他們的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化。自推行計(jì)劃生育政策以來到如今“70 后”、“80 后”和“90 后”獨(dú)生子女群體，已是建筑施工的主力軍和維持家庭生存的重要支柱；隨著社會的發(fā)展變化，他們的價(jià)值觀在改變，能否獲得生活品
質(zhì)、能否獲得社會保障正成為他們擇業(yè)的重要選項(xiàng)。
二、培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建議
1、強(qiáng)化政府的管理和服務(wù)
政府要加大對勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的約束和引導(dǎo)。政府要做好勞務(wù)企業(yè)的管理、考核和評價(jià)制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)；針對勞務(wù)企業(yè)的管理涉及面廣而雜，必須建立合理的機(jī)制，可以由政府自身去做，也可以委托建筑行業(yè)協(xié)會管理。但必須確立專門的機(jī)構(gòu)和人員，對參與建筑業(yè)勞務(wù)資源招投標(biāo)活動的勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、人員素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查；對勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)行過程，進(jìn)行跟蹤管理；對勞務(wù)企業(yè)的履約情況開展信譽(yù)評級，以確保社會產(chǎn)品能交由具有相應(yīng)能力的勞務(wù)隊(duì)伍去實(shí)施。
政府要通過市場調(diào)節(jié)和積極引導(dǎo)，使勞務(wù)企業(yè)逐步進(jìn)入健康發(fā)展軌道。政府應(yīng)推動建立建筑業(yè)廣泛的用工供需平臺、勞動力價(jià)格信息平臺、建立勞務(wù)輸出基地，通過市場調(diào)節(jié)和政府積極引導(dǎo)，增加勞動力供給，使勞動力價(jià)格保持在合理水平，確保勞務(wù)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
2、規(guī)范勞務(wù)企業(yè)管理
首先必須確立農(nóng)民工在企業(yè)的合理地位，讓一個(gè)個(gè)的自然人成為企業(yè)人。因此，必須對勞務(wù)企業(yè)用工制度進(jìn)行改革。
要嚴(yán)格執(zhí)行用工勞動合同制度；嚴(yán)格實(shí)行同工同酬，建立工人工資增長的長效機(jī)制；探索讓勞務(wù)人員參股、參與相關(guān)層面管理、憑績效分享企業(yè)發(fā)展成果等措施。不斷完善農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度；改善工作條件，使農(nóng)民工利益得到全面、長期、可靠的保障。這樣，才能打造穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
3、建立勞務(wù)人員社會保障，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍
必須通過勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展，不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)，以盡可能讓進(jìn)入企業(yè)的勞務(wù)人員充分就業(yè)，通過就業(yè)來實(shí)現(xiàn)勞務(wù)人員的社會保障，由個(gè)人、企業(yè)和社會共擔(dān)。
4、完善教育培訓(xùn)機(jī)制
要依托成熟的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)學(xué)校，有針對性地開展對務(wù)工人員的文化、技術(shù)、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓(xùn)，以提高他們誠信從業(yè)的操守和專業(yè)技術(shù)的水平，擴(kuò)大他們的社會生存空間。有必要建立務(wù)工人員等級制度、執(zhí)業(yè)資格制度和勞務(wù)市場準(zhǔn)入制度，讓培訓(xùn)真正變?yōu)樗麄兊淖杂X；讓教育成為他們真正獲得知識的機(jī)會。并通過教育與培訓(xùn)，讓他們獲得更好發(fā)展平臺，讓建筑業(yè)能真正打造出合格的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。
5、合理應(yīng)對工作上漲，保證工資支付
勞務(wù)企業(yè)必須建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、保證農(nóng)民工工資發(fā)放的措施和方案�？赏ㄟ^對勞務(wù)用工情況進(jìn)行建帳管理，將勞務(wù)人員的姓名、性別、年齡、家庭住址、身份證號、從事工種、進(jìn)駐項(xiàng)目日期、退出項(xiàng)目日期、健康狀況等進(jìn)行造冊和動態(tài)管理；要對農(nóng)民工勞務(wù)工資以單件完成時(shí)間或分項(xiàng)工程結(jié)束時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行工資日清月結(jié)。并將勞務(wù)總值分解到每個(gè)在冊民工，并按民工工資冊，按月將工資發(fā)放到農(nóng)民工工資卡中。建筑行業(yè)主管部門，也要加大建筑市場的治理力度，規(guī)范建筑市場的經(jīng)營行為；通過
加大勞動保障監(jiān)察力度，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工自我維權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)維權(quán)；可鼓勵(lì)農(nóng)民工建立勞務(wù)工會組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工保障自我維權(quán)組織化。
一、建筑企業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
1、對勞務(wù)企業(yè)管控缺位
上世紀(jì)末，國家從減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、加快建筑業(yè)的市場化步伐出發(fā)，支持在項(xiàng)目管理中推行管理和勞務(wù)分離。即總承包企業(yè)可不自帶隊(duì)伍，項(xiàng)目可直接從勞務(wù)分包企業(yè)聘用勞務(wù)人員，勞務(wù)分包企業(yè)就此而生。雖然對勞務(wù)分包企業(yè)的基本資質(zhì)有要求，但由于對勞務(wù)分包企業(yè)的管理、考核和評價(jià)未進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，對勞務(wù)分包企業(yè)的運(yùn)行過程，因缺乏系統(tǒng)而明確的跟蹤管理措施，導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門在操作上，很難對勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和準(zhǔn)確審查，導(dǎo)致勞務(wù)分包企業(yè)拼湊業(yè)績、網(wǎng)羅人員便能辦到資質(zhì)，到處忽悠便能接到業(yè)務(wù)，七拼八湊也可“履約”，遇到矛盾卻一跑了之！
2、勞務(wù)人員大量無序流動
由于較長時(shí)間以來，國家對建筑業(yè)始終維持著大規(guī)模的投入，導(dǎo)致建筑業(yè)對勞務(wù)量的需求一直居高不下。隨著建筑業(yè)務(wù)工人員的蜂擁而入，在勞務(wù)分包企業(yè)和務(wù)工人員之間便形成了“鐵打的營盤，流水的兵”現(xiàn)象。盡管勞務(wù)分包企業(yè)基于能順利實(shí)施好項(xiàng)目，在挑選勞務(wù)人員時(shí)，希望選擇具有一定素質(zhì)和操作技能的勞務(wù)人員。同時(shí)，巨大的勞動力需求市場，給勞務(wù)人員又帶來了更多可自由選擇的機(jī)會。目前，“70 后”、“80 后”和“90 后”農(nóng)民工已成為勞動力主要來源，他們以城市生活為目標(biāo)，更希望實(shí)現(xiàn)與城市生活接軌，而建筑業(yè)工作環(huán)境惡劣，流動性、危險(xiǎn)性的客觀存在，以及用工策略和福利待遇較差，對他們而言正在失去吸引力。正是這種雙向選擇不契合，導(dǎo)致勞務(wù)人員在項(xiàng)目間大量無序流動，建筑業(yè)便很難做到勞務(wù)分包隊(duì)伍的穩(wěn)定。隨著大量無序、自由流動的農(nóng)民工的涌入，建筑勞務(wù)市場被打亂。他們更多地從自身利益出發(fā)，在自主地對勞務(wù)企業(yè)作取舍，在無序地主導(dǎo)著勞務(wù)市場，最突出的是導(dǎo)致勞動力價(jià)格在近乎失控地攀升。這種與社會發(fā)展和社會消費(fèi)水平極不相稱的工資增長，不僅造
成勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)營成本加大，也造成了承包企業(yè)的工程人工費(fèi)用的倍增，企業(yè)成本和支付壓力加大。
3、勞務(wù)人員缺乏培訓(xùn)
因勞務(wù)企業(yè)被虛擬化，建筑業(yè)都是人隨項(xiàng)目走，人員流動性大，培訓(xùn)的對象不確定、責(zé)任主體也難以明確，對勞務(wù)人員上崗素質(zhì)更難以把握。加上農(nóng)村務(wù)工人員，幾乎是丟了鐮刀便拿瓦刀，未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，紀(jì)律性較差，自由散漫，與建筑產(chǎn)業(yè)所需的素質(zhì)存在很大的差距。導(dǎo)致一方面大量的農(nóng)民工在建設(shè)項(xiàng)目，因自身不具備相應(yīng)素質(zhì)、不適應(yīng)生產(chǎn)要求、工作效率低下被淘汰而在大量流動；另一方面，建筑業(yè)所需的特質(zhì)勞動力，因無培訓(xùn)和儲備而嚴(yán)重缺乏。
4、農(nóng)民工缺乏社會保障、產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定
由于建筑從業(yè)人員流動性大，普遍存在勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動合同，更不用說勞務(wù)企業(yè)給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。農(nóng)民工因缺乏歸屬感和社會保障，不僅不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，也很難形成穩(wěn)定的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。尤其針對目前的農(nóng)民工，他們的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化。自推行計(jì)劃生育政策以來到如今“70 后”、“80 后”和“90 后”獨(dú)生子女群體，已是建筑施工的主力軍和維持家庭生存的重要支柱；隨著社會的發(fā)展變化，他們的價(jià)值觀在改變，能否獲得生活品
質(zhì)、能否獲得社會保障正成為他們擇業(yè)的重要選項(xiàng)。
二、培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建議
1、強(qiáng)化政府的管理和服務(wù)
政府要加大對勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的約束和引導(dǎo)。政府要做好勞務(wù)企業(yè)的管理、考核和評價(jià)制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)；針對勞務(wù)企業(yè)的管理涉及面廣而雜，必須建立合理的機(jī)制，可以由政府自身去做，也可以委托建筑行業(yè)協(xié)會管理。但必須確立專門的機(jī)構(gòu)和人員，對參與建筑業(yè)勞務(wù)資源招投標(biāo)活動的勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、人員素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查；對勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)行過程，進(jìn)行跟蹤管理；對勞務(wù)企業(yè)的履約情況開展信譽(yù)評級，以確保社會產(chǎn)品能交由具有相應(yīng)能力的勞務(wù)隊(duì)伍去實(shí)施。
政府要通過市場調(diào)節(jié)和積極引導(dǎo)，使勞務(wù)企業(yè)逐步進(jìn)入健康發(fā)展軌道。政府應(yīng)推動建立建筑業(yè)廣泛的用工供需平臺、勞動力價(jià)格信息平臺、建立勞務(wù)輸出基地，通過市場調(diào)節(jié)和政府積極引導(dǎo)，增加勞動力供給，使勞動力價(jià)格保持在合理水平，確保勞務(wù)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
2、規(guī)范勞務(wù)企業(yè)管理
首先必須確立農(nóng)民工在企業(yè)的合理地位，讓一個(gè)個(gè)的自然人成為企業(yè)人。因此，必須對勞務(wù)企業(yè)用工制度進(jìn)行改革。
要嚴(yán)格執(zhí)行用工勞動合同制度；嚴(yán)格實(shí)行同工同酬，建立工人工資增長的長效機(jī)制；探索讓勞務(wù)人員參股、參與相關(guān)層面管理、憑績效分享企業(yè)發(fā)展成果等措施。不斷完善農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度；改善工作條件，使農(nóng)民工利益得到全面、長期、可靠的保障。這樣，才能打造穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
3、建立勞務(wù)人員社會保障，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍
必須通過勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展，不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)，以盡可能讓進(jìn)入企業(yè)的勞務(wù)人員充分就業(yè)，通過就業(yè)來實(shí)現(xiàn)勞務(wù)人員的社會保障，由個(gè)人、企業(yè)和社會共擔(dān)。
4、完善教育培訓(xùn)機(jī)制
要依托成熟的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)學(xué)校，有針對性地開展對務(wù)工人員的文化、技術(shù)、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓(xùn)，以提高他們誠信從業(yè)的操守和專業(yè)技術(shù)的水平，擴(kuò)大他們的社會生存空間。有必要建立務(wù)工人員等級制度、執(zhí)業(yè)資格制度和勞務(wù)市場準(zhǔn)入制度，讓培訓(xùn)真正變?yōu)樗麄兊淖杂X；讓教育成為他們真正獲得知識的機(jī)會。并通過教育與培訓(xùn)，讓他們獲得更好發(fā)展平臺，讓建筑業(yè)能真正打造出合格的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。
5、合理應(yīng)對工作上漲，保證工資支付
勞務(wù)企業(yè)必須建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、保證農(nóng)民工工資發(fā)放的措施和方案�？赏ㄟ^對勞務(wù)用工情況進(jìn)行建帳管理，將勞務(wù)人員的姓名、性別、年齡、家庭住址、身份證號、從事工種、進(jìn)駐項(xiàng)目日期、退出項(xiàng)目日期、健康狀況等進(jìn)行造冊和動態(tài)管理；要對農(nóng)民工勞務(wù)工資以單件完成時(shí)間或分項(xiàng)工程結(jié)束時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行工資日清月結(jié)。并將勞務(wù)總值分解到每個(gè)在冊民工，并按民工工資冊，按月將工資發(fā)放到農(nóng)民工工資卡中。建筑行業(yè)主管部門，也要加大建筑市場的治理力度，規(guī)范建筑市場的經(jīng)營行為；通過
加大勞動保障監(jiān)察力度，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工自我維權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)維權(quán)；可鼓勵(lì)農(nóng)民工建立勞務(wù)工會組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工保障自我維權(quán)組織化。
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