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在今年全國“兩會”上，國務院總理李克強在政府工作報告中明確指出，要扎實推進新型城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”。

城市地下基礎設施是城市能否安全高效運行的關鍵，不僅反映了城市管理者的良心和責任心，也是城市持續(xù)競爭力和現代化水平的重要體現。

全國人大代表、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐直言：隨著我國經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但必須承認的是，相較于地上建筑，尤其是地上基礎設施的日新月異，我國城市地下基礎設施水平進步不大。近年來，許多城市出現的“大雨即澇”現象，從一個側面反映出當前我國城市地下基礎設施建設滯后于城市總體發(fā)展水平的普遍現狀，這是制約我國城市宜居性和城市現代化發(fā)展水平的明顯短板。

近年來，國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》、《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》、《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》、《關于推進海綿城市建設的指導意見》等一系列重要指導性文件。這些文件針對的城市問題，不少呈現在地上，但根子在地下，從不同角度反映出我國城市地下基礎設施水平和能力的不足。上述文件要彌補的正是這些不足，同時也反映出國家和全社會對于城市地下基礎設施的重視程度的日益加大。

“要改善城市地下基礎設施，其難度遠遠大于地上。”周嵐說，“如果說我國城市的地上面貌，通過30多年的建設發(fā)展實現了整體提升的話，城市地下基礎設施水平的整體提升，也許需要更長的時間和更多的耐心，需要更有長遠性、更具前瞻性的整體謀劃，需要更高層面的制度設計，需要調動和整合更多資源，久久為功，致力系統(tǒng)改善�！�

從另一個方面看，城市地下基礎設施建設不僅是改善民生、提升城市宜居性和競爭力的關鍵，還是拉動投資、穩(wěn)定增長的有力抓手。據不完全測算，“十三五”時期江蘇城市市政基礎設施的投資需求超過1萬億元，絕大部分在軌道交通、排水防澇、海綿城市、綜合管廊等地下基礎設施建設領域。

周嵐認為，要將加強城市地下基礎設施建設上升到供給側結構性改革的高度，按照習近平總書記提出的“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”的要求，圍繞“兩個一百年”的“中國夢”發(fā)展戰(zhàn)略，制訂對應“全面建成小康社會”和“社會主義現代化國家”的基礎設施建設目標和指標體系，并將“補城市地下基礎設施短板”作為重點，整合易淹易澇地區(qū)改造、黑臭河道整治、海綿城市建設、地下綜合管廊、地鐵軌道交通建設、人防工程建設、電力和通信管網建設等專項行動，加強整體制度設計，加大政策資源支持力度，加快推進建設，帶動相關產業(yè)鏈條的延伸發(fā)展，致力提高城市地下基礎設施建設水平和能力，致力增強中國城市的韌性能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

為此，周嵐針對目標導向、系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新建設、智慧管理、政策支持5個方面提出了建議：

目標導向，加快制訂國家層面的城市基礎設施建設的小康社會目標和現代化建設指標體系。將城市地下基礎設施建設作為重要內容納入，并作為衡量城市協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平的評價標準，引導城市前瞻規(guī)劃、理性建設、有序推進、持續(xù)改善。

系統(tǒng)規(guī)劃，整合漸次開展的各專項行動聯(lián)動實施。地下基礎設施建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，建議在住房城鄉(xiāng)建設部制訂的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》基礎上，綜合考慮當前與長遠、需要和可能、地上與地下等因素，組織編制對應“全面建成小康社會”目標的城市地下基礎設施建設系統(tǒng)規(guī)劃，整合軌道交通建設、人防工程建設、電力和通信管網建設以及易淹易澇地區(qū)改造、海綿城市建設、黑臭河道整治等，并推動協(xié)調聯(lián)動實施，制定更加有力的政策，推動地下綜合管廊的建設實施，防止各專項行動的碎片化。

創(chuàng)新建設，積極運用現代建造技術推動城市地下基礎設施建設水平的提升。引導精確測控、標識、無損探測與修復、非開挖、減隔震技術、建設信息模型（BIM）、隱患事故預警等先進技術的廣泛應用，鼓勵采用預制裝配化的施工方式實踐應用，在保障工程建設質量的同時，達到高效、節(jié)能、安全以及少擾民的目標，并有效推動建設行業(yè)的轉型升級和產業(yè)現代化。

智慧管理，建立實時動態(tài)更新的地下基礎設施信息系統(tǒng)和數據庫。城市地下基礎設施建設涉及多部門（建設、人防、電力、通信、廣播電視、安監(jiān)等），管理層級不一，權屬責任不同。在通過改革逐步理順體制的過程中，要特別重視運用物聯(lián)網和互聯(lián)網技術，建立起整合各條線、各層級、各管線單位信息的大數據庫，形成信息即時交換、實時動態(tài)更新的機制，實現城市地下基礎設施的規(guī)劃、建設、維護的可視化跟蹤和智慧化管理。

政策支持，構建有利于調動社會資源參與城市地下基礎設施建設的政策體系。建議圍繞城市地下基礎設施水平的整體提升，度身定做設計提供一整套類似“國家推進棚戶區(qū)改造和保障房建設”的政策工具包，包括協(xié)調政策性銀行提供長期低息乃至無息貸款，出臺鼓勵社會資本參與建設和運營的合作機制，鼓勵開展特許經營權、收費權和購買服務協(xié)議預期收益等融資創(chuàng)新等，形成政策資源聯(lián)動推進地下基礎設施建設改革發(fā)展的政策合力和疊加效應。