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    經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議修訂、已于12月1日起施行的《安徽省安全生產(chǎn)條例》，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制和監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任、細(xì)化了事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度等，為安全生產(chǎn)提供了有力的法治保障——

　　厘清監(jiān)管職責(zé)制定權(quán)責(zé)清單

　　【原文】

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

　　-解讀

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全。修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　新《條例》進(jìn)一步厘清了綜合監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，明確縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 根據(jù)新《條例》，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況和有關(guān)部門職責(zé)，建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理全過程失職追責(zé)和盡職免責(zé)。

　　設(shè)置管理機(jī)構(gòu)配備專職人員

　　【原文】

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)提供必要保障。

　　-解讀

　　修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》不僅規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，還明確高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　根據(jù)新《條例》，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)單位，從業(yè)人員不足100人的，配備1名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員100人以上不足300人的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員300人以上不足1000人的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備3名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員1000人以上的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員千分之五的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　新《條例》明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員除應(yīng)當(dāng)履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)日常檢查、崗位檢查和專業(yè)性檢查，并每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查；督促本單位各機(jī)構(gòu)、各崗位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并組織考核、提出獎(jiǎng)懲意見；參與本單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理；對(duì)不聽制止或者不予糾正的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，及時(shí)向本單位的負(fù)責(zé)人報(bào)告。 根據(jù)新《條例》，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。從業(yè)人員在300人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員在1000人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)，安全總監(jiān)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本單位的安全生產(chǎn)工作。

　　全程監(jiān)控重大危險(xiǎn)源定期檢查安全狀態(tài)

　　【原文】

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　-解讀

　　修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)重大危險(xiǎn)源采取下列措施：建立運(yùn)行管理檔案，對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控；定期對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)；定期對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全評(píng)估；定期檢查重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)；制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；在重大危險(xiǎn)源所在場(chǎng)所的明顯位置，設(shè)置安全警示標(biāo)志。

　　新《條例》明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。新建重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道、化工園區(qū)、礦山、尾礦庫等，應(yīng)當(dāng)與已建成的建筑物、構(gòu)筑物保持安全距離。在已建的重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道、化工園區(qū)、礦山、尾礦庫等危險(xiǎn)區(qū)域的安全距離范圍內(nèi)，不得新建建筑物、構(gòu)筑物。 根據(jù)新《條例》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)重大危險(xiǎn)源建立運(yùn)行管理檔案，未對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控，未定期對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，未定期對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行安全評(píng)估，未制定應(yīng)急救援預(yù)案，或者未在重大危險(xiǎn)源所在場(chǎng)所的明顯位置設(shè)置安全警示標(biāo)志的，責(zé)令限期改正，可以處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。

　　加強(qiáng)事故預(yù)防保存排查記錄

　　【原文】

　　事故隱患排查治理記錄保存期限不得少于三年，事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員通報(bào)。

　　-解讀

　　根據(jù)修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故預(yù)防，建立健全事故隱患排查制度，定期組織事故隱患排查，記錄事故隱患排查治理情況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備、工藝、場(chǎng)所、物品和崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，編制事故隱患排查清單。新《條例》對(duì)此設(shè)立了相應(yīng)的法律責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全事故隱患排查制度的，責(zé)令限期改正，可以處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。 新《條例》明確，對(duì)一般事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以消除。對(duì)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定治理方案和應(yīng)急預(yù)案。重大事故隱患治理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。事故隱患排查治理記錄保存期限不得少于3年，事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員通報(bào)。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防危險(xiǎn)項(xiàng)目限期遷出

　　【原文】

　　在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，不得新建、改建、擴(kuò)建易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存項(xiàng)目；已建成的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府納入改造規(guī)劃，限期遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　-解讀

　　城鎮(zhèn)人口密集區(qū)是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)區(qū)域。修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》明確，在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，不得新建、改建、擴(kuò)建易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存項(xiàng)目；已建成的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入改造規(guī)劃，限期遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)從事易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取安全保障措施。 根據(jù)新《條例》，新建重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道、化工園區(qū)、礦山、尾礦庫等，應(yīng)當(dāng)與已建成的建筑物、構(gòu)筑物保持安全距離。在已建的重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道、化工園區(qū)、礦山、尾礦庫等危險(xiǎn)區(qū)域的安全距離范圍內(nèi)，不得新建建筑物、構(gòu)筑物�；�工園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃；新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)。在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)從事易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取安全保障措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域之間的距離，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用鼓勵(lì)舉報(bào)違法行為

　　【原文】

　　任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告、舉報(bào)。

　　-解讀

　　安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行報(bào)告和舉報(bào)。根據(jù)新《條例》，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)。收到報(bào)告、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查、處理，并為報(bào)告、舉報(bào)人保密。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 新《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采用公告、新聞發(fā)布會(huì)等形式，定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)公布嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為以及重大、特大生產(chǎn)安全事故的有關(guān)信息。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為及其處理結(jié)果信息，按照規(guī)定納入社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)向社會(huì)提供查詢服務(wù)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立部門之間信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。

　　提高應(yīng)急救援能力定期組織預(yù)案演練

　　【原文】

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練。

　　-解讀

　　提高應(yīng)急救援能力是安全生產(chǎn)工作的重中之重。修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)一步細(xì)化了事故應(yīng)急救援制度，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)籌建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資、裝備，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源共享和信息互通，組織、協(xié)調(diào)、督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府共同做好生產(chǎn)安全事故預(yù)警以及應(yīng)急救援工作。

　　新《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立，或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，每年定期開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織建立的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)助。 根據(jù)新《條例》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接。高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練。

　　發(fā)生事故不得隱瞞調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公布

　　【原文】

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不得對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

　　-解讀

　　修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)一步細(xì)化了事故調(diào)查處理制度。根據(jù)新《條例》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和記錄，妥善保管有關(guān)證據(jù)。任何單位和個(gè)人不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　新《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定立即報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告有管轄權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不得對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

2017-12-25 11:41:09     瀏覽人次: 1518