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為貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，做好城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)取消后市場管理工作，加強(qiáng)園林綠化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門規(guī)范園林綠化工程建設(shè)管理。行業(yè)專家對(duì)《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變
江蘇省風(fēng)景園林協(xié)會(huì)會(huì)長 王翔
黨的十九大提出：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變�！兑�(guī)定》的出臺(tái)，是園林綠化行業(yè)貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)好《規(guī)定》，對(duì)規(guī)范城市園林綠化建設(shè)、提升質(zhì)量水平具有重要的意義。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《規(guī)定》的要義，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。
《規(guī)定》明確界定了園林綠化工程內(nèi)容，同時(shí)要求園林綠化工程招投標(biāo)不得設(shè)定資質(zhì)條件。為防止變向采用資質(zhì)條件，《規(guī)定》明確園林綠化工程不得以市政工程等其他資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件。各地在貫徹過程中，要嚴(yán)格維護(hù)園林綠化工程的專業(yè)性、完整性，不得將園林綠化建設(shè)內(nèi)容肢解或?qū)⑵湟暈榻ㄖ⑹姓裙こ痰母綄俟こ�，變向作為建筑、市政等工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
招投標(biāo)的目的是要選擇有能力的合適企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)工程建設(shè)。為保障園林綠化工程建設(shè)質(zhì)量，《規(guī)定》要求，園林綠化工程的施工企業(yè)應(yīng)具備與從事工程建設(shè)活動(dòng)相匹配的專業(yè)技術(shù)管理人員、技術(shù)工人、資金、設(shè)備等條件。園林綠化施工實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術(shù)能力。園林綠化工程投標(biāo)人應(yīng)具有與園林綠化工程項(xiàng)目相匹配的履約能力。
專業(yè)技術(shù)人員是工程建設(shè)組織管理的關(guān)鍵，其技術(shù)水平直接關(guān)系到施工質(zhì)量的好壞。園林綠化工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)知識(shí)背景和園林專業(yè)技術(shù)職稱，并應(yīng)有從事相應(yīng)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的園林綠化工程，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工法等。園林綠化建設(shè)要因地制宜，工程建設(shè)中要適材適用，施工企業(yè)要有一定的經(jīng)驗(yàn)，并有二次設(shè)計(jì)能力。因此，園林綠化工程招投標(biāo)必須提出與工程相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員要求和相匹配技術(shù)儲(chǔ)備要求。這就是要考核施工企業(yè)承接相關(guān)工程的經(jīng)驗(yàn)，以業(yè)績判斷能力。
加強(qiáng)工程建設(shè)事中事后管理，是這一輪審批制度改革的重要內(nèi)容。《規(guī)定》明確工程建設(shè)管理責(zé)任主體是城鎮(zhèn)園林綠化主管部門。各級(jí)城鎮(zhèn)園林綠化主管部門應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)園林綠化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管。一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)園林綠化工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)是園林綠化工程的主體結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量、主要植物及建設(shè)材料選用、專業(yè)工程分項(xiàng)建造。監(jiān)管的主要任務(wù)是保障質(zhì)量和工程安全。二是落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以由城鎮(zhèn)園林綠化主管部門委托園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。三是規(guī)范工程竣工驗(yàn)收�！兑�(guī)定》要求園林綠化工程竣工驗(yàn)收應(yīng)通知項(xiàng)目所在地城鎮(zhèn)園林綠化主管部門，園林綠化主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。四是加強(qiáng)后期維護(hù)和評(píng)價(jià)，明確規(guī)定園林綠化工程施工保修養(yǎng)護(hù)期不少于一年。保修養(yǎng)護(hù)期滿園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督做好工程移交工作，并及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果要納入園林綠化市場主體信用記錄。
建立園林綠化行業(yè)市場信用體系，是園林綠化工程建設(shè)管理的新探索。將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)引入園林綠化行業(yè)管理，有助于提高行業(yè)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、完整性、規(guī)范性，符合現(xiàn)代大市場管理需要。
《規(guī)定》對(duì)信用系統(tǒng)建設(shè)和管理作出規(guī)定，明確了三級(jí)管理部門工作職責(zé)。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定園林綠化市場信用信息管理規(guī)定，建立園林綠化市場信用信息管理系統(tǒng)；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門將制定園林綠化工程建設(shè)管理和信用信息管理制度；城鎮(zhèn)園林綠化主管部門將建立工程質(zhì)量安全和誠信行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，負(fù)責(zé)園林綠化市場信用信息的歸集、認(rèn)定、公開、評(píng)價(jià)和使用等相關(guān)工作。各地應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)，建好用好信用系統(tǒng)。要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，盡快落實(shí)工作機(jī)制，建設(shè)好信息平臺(tái)，統(tǒng)籌園林綠化工程建設(shè)監(jiān)管體系，將各方面工程管理和市場管理信息納入平臺(tái)，并依據(jù)信息實(shí)施市場動(dòng)態(tài)管理。
《規(guī)定》明確的園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、建設(shè)工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、工程建設(shè)現(xiàn)場檢查抽查以及工程建設(shè)各方主體市場行為等，都要納入園林綠化市場主體信用記錄，并作為投標(biāo)人再次投標(biāo)的資格審查和評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
專業(yè)的事由專業(yè)企業(yè)人員干
南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局工程師 張 輝
《規(guī)定》共有4個(gè)要點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注。
要點(diǎn)一：明確園林綠化工程定義。針對(duì)部分地區(qū)在園林綠化工程招標(biāo)中設(shè)置市政、房建等其他施工資質(zhì)條件的錯(cuò)誤行為，《規(guī)定》明確了園林綠化工程定義和內(nèi)容，并將對(duì)城市生態(tài)和景觀影響較大的房屋建筑、市政公用等建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化納入了園林綠化工程范疇。同時(shí)，避免了部分地區(qū)將園林綠化工程同房屋建筑、市政公用等其他工程混淆，發(fā)包給其他行業(yè)的施工企業(yè)，造成施工水平下降、工程質(zhì)量無法保證等問題。
要點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)專業(yè)的事要由專業(yè)的企業(yè)和人員干。針對(duì)各地設(shè)定園林綠化工程施工承包企業(yè)資格條件標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)在園林綠化工程招投標(biāo)中應(yīng)當(dāng)評(píng)估投標(biāo)人的履約能力，并通過明確園林綠化工程施工企業(yè)和施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員應(yīng)具備的基本條件、可設(shè)置業(yè)績要求的范圍、評(píng)標(biāo)委員會(huì)中園林綠化專家的比例要求、信用記錄與信用承諾要求以及工程履約擔(dān)保等，闡明履約能力評(píng)估的內(nèi)容和要求。
同時(shí)，為了倡導(dǎo)園林綠化行業(yè)工匠精神、傳承和發(fā)展中國園林傳統(tǒng)技藝和文化、展現(xiàn)中國園林的文化自信，并將園林特有的專業(yè)性、藝術(shù)性與人民群眾對(duì)美好生活的向往有機(jī)結(jié)合，《規(guī)定》要求園林綠化工程要由專業(yè)的企業(yè)和人員來做。
要點(diǎn)三：指導(dǎo)各地加強(qiáng)工程建設(shè)事中事后監(jiān)管。針對(duì)各地對(duì)園林綠化工程建設(shè)事中事后體制機(jī)制不健全、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題，《規(guī)定》要求城鎮(zhèn)園林綠化主管部門通過強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督、工程移交監(jiān)督及工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)等，抓好事中事后監(jiān)管，提高園林綠化工程施工質(zhì)量和管養(yǎng)水平。
針對(duì)園林綠化的文化性、藝術(shù)性和園林植物具有生命力等特殊性，《規(guī)定》提出了園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，還明確了從事園林綠化工程建設(shè)活動(dòng)需遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，為園林綠化工程管理提供更大范圍的法律法規(guī)依據(jù)。
要點(diǎn)四：明確下一步將推進(jìn)市場信用管理體系建設(shè)。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒 加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，《規(guī)定》中明確下一步將建立園林綠化市場信用管理體系，并對(duì)各級(jí)管理部門的任務(wù)進(jìn)行了具體分工。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺(tái)園林綠化市場信用信息管理規(guī)定，建立園林綠化市場信用信息管理系統(tǒng)。通過開展信用管理，依法對(duì)守信主體予以保障、支持和激勵(lì)，讓失信主體在日常經(jīng)營、投融資、招投標(biāo)、從業(yè)任職資格、評(píng)優(yōu)表彰等各方面受到限制，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)行市場禁入，以期達(dá)到規(guī)范園林綠化市場秩序、營造公平競爭、誠信守法市場環(huán)境的目的。
強(qiáng)化有效監(jiān)管 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展
廈門市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長 柳振譽(yù)
為貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，做好城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)取消后市場管理工作，加強(qiáng)園林綠化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化有效監(jiān)管，營造“誠信激勵(lì)、失信懲戒”的良好氛圍，推進(jìn)園林綠化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究起草了《規(guī)定》。
2017年6月13日，國務(wù)院召開全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)既要進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。
2017年3月，國務(wù)院對(duì)《城市綠化條例》進(jìn)行了修改，取消了園林綠化施工企業(yè)的資質(zhì)限制。在此大背景下，需要?jiǎng)?chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立園林綠化市場主體信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)園林綠化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管，確保園林綠化工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
《規(guī)定》全文共15條，主要包括適用范圍、從業(yè)單位和人員條件、招投標(biāo)要求、監(jiān)督管理主體及監(jiān)管對(duì)象和重點(diǎn)、園林綠化工程信用信息管理等內(nèi)容。《規(guī)定》明確了園林綠化工程適用范圍，強(qiáng)調(diào)了從業(yè)單位和從業(yè)資格及信用要求考量投標(biāo)資格，明確了園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作要求及園林綠化工程信用體系建設(shè)與分工。
資質(zhì)取消后 如何保證園林綠化工程質(zhì)量
北京市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長 耿曉梅
園林綠化工程的具體建設(shè)內(nèi)容與市政工程有重復(fù)的地方，且在招標(biāo)法規(guī)文件中也多把園林綠化工程納入到市政基礎(chǔ)設(shè)施工程大類。這也是有些地方在城市園林綠化資質(zhì)取消后，將市政資質(zhì)作為園林綠化工程招標(biāo)的入門條件的原因。
因此，《規(guī)定》對(duì)園林綠化工程的范圍和內(nèi)容進(jìn)行了較為清晰的界定，明確了《規(guī)定》的適用范圍，而且此次基于綠地分類標(biāo)準(zhǔn)的定義表述在行業(yè)規(guī)范上趨同一致，使得今后的管理履責(zé)和企業(yè)業(yè)務(wù)承攬有了法規(guī)依據(jù)。
資質(zhì)取消后，如何保證園林綠化工程的建設(shè)質(zhì)量？如何保障建設(shè)方投資特別是國有投資的社會(huì)效益和生態(tài)效益？什么樣的企業(yè)能夠從事園林綠化工程建設(shè)活動(dòng)，市場準(zhǔn)入完全放開，真的沒有門檻了嗎？答案顯而易見，不依規(guī)矩不成方圓。《規(guī)定》對(duì)從事園林綠化工程建設(shè)活動(dòng)企業(yè)的考量標(biāo)準(zhǔn)方面提出了普適性要求，體現(xiàn)了以人為核心的企業(yè)實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)。
園林綠化工程內(nèi)容有簡單有復(fù)雜，工程規(guī)模有大有小，項(xiàng)目工期有長有短，因此選擇實(shí)力與項(xiàng)目需求相匹配的、能勝任建設(shè)任務(wù)的企業(yè)也應(yīng)該有不同和嚴(yán)格的要求，惟此才能達(dá)成公平、公正、公開和科學(xué)擇優(yōu)的目的。企業(yè)的實(shí)力或者說項(xiàng)目部的實(shí)力，決定著工程的建設(shè)質(zhì)量�！兑�(guī)定》分別從企業(yè)條件、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)績等幾個(gè)方面作出了指向性界定，作為招標(biāo)人選擇施工企業(yè)的方向性條款和依據(jù)，具體要求應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況據(jù)此條款而定。
資質(zhì)時(shí)代，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾在相關(guān)解釋文件中明確只能以園林綠化相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱作為園林綠化工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（經(jīng)理）的任職準(zhǔn)入條件，但在實(shí)際實(shí)施過程中，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于全國統(tǒng)一的園林綠化建設(shè)市場的推進(jìn)。
《規(guī)定》明確了復(fù)雜工程在招標(biāo)時(shí)可以要求投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備工程業(yè)績，作為招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人業(yè)績進(jìn)行考查的法定依據(jù)，同時(shí)對(duì)適用范圍限定為技術(shù)較復(fù)雜內(nèi)容的工程。言外之意，技術(shù)、內(nèi)容簡單的園林綠化工程不宜設(shè)置業(yè)績要求，在一定程度上放寬了對(duì)企業(yè)業(yè)績考查的要求，為新企業(yè)、小企業(yè)提供了參與園林綠化工程建設(shè)的空間和機(jī)遇。
招標(biāo)文件的編制，首先必須遵從招標(biāo)投標(biāo)法及招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定�！兑�(guī)定》對(duì)園林綠化工程招標(biāo)文件的編制提出了針對(duì)性條款，是指導(dǎo)性要求。
此外，《規(guī)定》對(duì)企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了從業(yè)信用記錄要求，為下一步強(qiáng)化信用信息管理積累經(jīng)驗(yàn)指明了方向。對(duì)評(píng)審委員會(huì)成員的要求可以理解為是對(duì)尚未建立園林綠化專業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓囊环N政策支持。有單獨(dú)園林評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膽?yīng)該遵從招標(biāo)投標(biāo)的上位規(guī)定。
《規(guī)定》再次明確了不得將具備原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程總承包資質(zhì)等作為園林綠化工程招標(biāo)的資格條件，意即不得以任何資質(zhì)作為準(zhǔn)入門檻。這是保障園林企業(yè)權(quán)益的最核心條款。建議對(duì)違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入條件的招標(biāo)人及發(fā)布招標(biāo)公告的平臺(tái)及監(jiān)管部門進(jìn)行隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督察，令行禁止。
加強(qiáng)信用信息體系建設(shè)
重慶市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì) 法制處副處長、高級(jí)工程師 周 波
相比其他市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，園林綠化工程具有“項(xiàng)目主體材料是有生命且非標(biāo)準(zhǔn)化的植物材料工程品質(zhì)質(zhì)量”等突出特點(diǎn)。
因此，各�。▍^(qū)、市）城市園林綠化行政主管部門必須盡職履責(zé)，按照分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)原則落實(shí)完善各地園林綠化質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任及具體工作細(xì)則，對(duì)涉及園林綠化工程安全、質(zhì)量保證的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)管、全過程監(jiān)管。
同時(shí)，園林綠化產(chǎn)品具有公共屬性，項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。園林綠化主管部門應(yīng)將項(xiàng)目施工信息納入園林誠信系統(tǒng)，園林質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)盡職盡責(zé)參與驗(yàn)收相關(guān)工作并對(duì)照國家及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督園林施工驗(yàn)收環(huán)節(jié)工作。
按照?qǐng)@林綠化施工的特點(diǎn)，一年質(zhì)保期屬于低限要求，后續(xù)的移交及養(yǎng)護(hù)工作要求管理部門履行監(jiān)督職責(zé)、質(zhì)量評(píng)價(jià)工作鼓勵(lì)采取社會(huì)第三方評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行，并將信息納入信用體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在后續(xù)工作中繼續(xù)強(qiáng)化工程質(zhì)量安全的監(jiān)管工作并完善與之配套的信用管理的頂層制度設(shè)計(jì)，建立全國共享的信用信息系統(tǒng)，做好制度保障工作。
各地園林綠化主管部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定園林綠化工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，并在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)下完善信用信息登記報(bào)送和考評(píng)機(jī)制，細(xì)化與之配套的信用信息配套文件。
園林綠化市場信用信息系統(tǒng)中的市場主體信用記錄，應(yīng)作為投標(biāo)人資格審查和評(píng)標(biāo)的重要參考。
《規(guī)定》進(jìn)一步明確了各地園林綠化主管部門監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變下的職能職責(zé)和共同做好信用信息體系建設(shè)的具體工作的要求，園林綠化企業(yè)信用信息管理遵循公開、公平、公正的原則，以市場信用體系建設(shè)為主導(dǎo)，以政府監(jiān)督管理為主要手段，以工程項(xiàng)目和信用記錄為載體，實(shí)行信用信息管理。各地園林綠化主管部門應(yīng)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一監(jiān)督下做好當(dāng)?shù)氐男庞眯畔⒐芾砉ぷ�，并�?qiáng)調(diào)信用信息系統(tǒng)中的市場主體記錄在招標(biāo)中的成果應(yīng)用。
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