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安徽省開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案
為遏制我省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護建筑市場秩序，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（建辦市函〔2018〕57號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大及二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，堅持“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”的思路，以專項整治工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)問題為突破口，規(guī)范建筑市場行為，強化信用體系建設(shè)，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升綜合競爭力，建立統(tǒng)一開放、公平公正的建筑市場環(huán)境，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造安徽建造品牌。
二、工作內(nèi)容和目標
對我省工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)進行全面排查，嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、社保繳納單位與注冊單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息，以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過專項整治，推動建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長效機制。
三、實施步驟
（一）自查自糾階段（2019年1月）
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門根據(jù)部門職責負責指導(dǎo)、督促各地行業(yè)主管部門開展本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)自查自糾工作。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位應(yīng)對照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進行自查。存在相關(guān)問題的人員、單位應(yīng)及時辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責任。
各地專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門在專項整治工作中要嚴肅工作紀律，嚴格遵守各項管理規(guī)定，及時快捷辦理各項注銷、注冊等手續(xù)，確保整治期間各項注冊工作有序進行。對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷等手續(xù)。對一時難以判別的勞動關(guān)系，可先記錄在案，待相關(guān)證明材料補充補齊后，再辦理注銷等手續(xù)，時間可以適當延長，但最遲不得超過2019年3月底。
（二）全面排查階段（2019年2月至2019年6月底）
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門在自查自糾的基礎(chǔ)上，通過動員社會各界投訴舉報、組織各市、省直管縣行業(yè)主管部門開展檢查等方式，開展全面排查。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要根據(jù)職責，結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。對排查出的問題，各市、省直管縣行業(yè)主管部門應(yīng)及時調(diào)查核實，對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機關(guān)依法依規(guī)從嚴處罰。人力資源社會保障部門負責對本轄區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊）證書的行為進行全面排查，對存在違法違規(guī)行為的依法從嚴查處。對本行業(yè)內(nèi)重點問題、典型案件及上級部委轉(zhuǎn)來的重點問題、典型案件，相關(guān)行業(yè)主管部門要實行掛牌督辦。對工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責任人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同省直有關(guān)部門約談市、省直管縣行業(yè)主管部門負責人；情節(jié)嚴重的，將提請有關(guān)部門追究相關(guān)人員責任。
各市、省直管縣行業(yè)主管部門對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其承建項目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進行全面排查，依法依規(guī)處理違規(guī)行為。要依托安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺，利用大數(shù)據(jù)比對等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，及時查處。
（三）總結(jié)提升階段（2019年7月至2019年9月底）
各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要對本轄區(qū)專項整治工作全面分析總結(jié)，認真梳理分析整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，注重“嚴”“實”，著眼“長”“�！�，充分總結(jié)經(jīng)驗。要結(jié)合本轄區(qū)行業(yè)發(fā)展實際，鼓勵相關(guān)單位建立可持續(xù)的人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)機制，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長效機制。
四、有關(guān)要求
（一）強化組織實施。開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治是維護建筑市場秩序的重要工作。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要高度重視專項整治工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強溝通協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，落實責任部門和責任人，確保專項整治取得實效。
（二）制定工作方案。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要制定工作實施方案，及時報送上級行業(yè)主管部門。省人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要依據(jù)本方案要求分別制定本行業(yè)工作方案，于2019年1月15日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（三）依法從嚴查處。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要嚴格遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則加大執(zhí)法力度。對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的個人、單位，要依法從嚴查處。對存在“掛證”行為且拒不整改的專業(yè)技術(shù)人員，要及時撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)使用“掛證”人員的單位，予以通報批評，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，要限期責令整改，情節(jié)嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，要通報其實際工作單位和監(jiān)察部門。
（四）堅持源頭治理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要梳理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格掛鉤的有關(guān)措施和規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；人力資源社會保障部門要加強職業(yè)資格考試報名審核，嚴格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設(shè)領(lǐng)域各類職業(yè)資格考試；在考試、注冊審批時嚴格核查，對未盡到職責的單位和人員進行問責。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理除資質(zhì)許可外的相關(guān)行政許可審批時，不得將工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格作為審批條件。
（五）建立信息報送制度。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要及時向省相關(guān)行業(yè)主管部門對口報送自查自糾工作總結(jié)，分別由省行業(yè)主管部門審核匯總后于2019年2月15日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。自2019年2月起實行工作進度月報制度，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門負責匯總本行業(yè)本月查處的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況（見附表），于當月底前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。2019年6月底前，省行業(yè)主管部門要形成本行業(yè)全面排查工作總結(jié)，并由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總后上報。
（六）暢通舉報渠道。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門應(yīng)在部門門戶網(wǎng)站醒目位置公布“掛證”問題專項治理的投訴舉報電話和郵箱。對投訴舉報事項要逐一登記，切實做到件件核實處理。充分發(fā)揮安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺作用，對被查處的違法行為單位和人員，要在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，形成失信聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督機制。
（七）加強輿論宣傳。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要通過門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、主流媒體等多種途徑加強教育引導(dǎo)和宣傳，充分運用典型案例進行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)對“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認知，增強行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識，有效發(fā)揮專項整治的最大成效。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大及二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，堅持“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”的思路，以專項整治工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)問題為突破口，規(guī)范建筑市場行為，強化信用體系建設(shè)，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升綜合競爭力，建立統(tǒng)一開放、公平公正的建筑市場環(huán)境，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造安徽建造品牌。
二、工作內(nèi)容和目標
對我省工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)進行全面排查，嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、社保繳納單位與注冊單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息，以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過專項整治，推動建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長效機制。
三、實施步驟
（一）自查自糾階段（2019年1月）
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門根據(jù)部門職責負責指導(dǎo)、督促各地行業(yè)主管部門開展本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)自查自糾工作。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位應(yīng)對照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進行自查。存在相關(guān)問題的人員、單位應(yīng)及時辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責任。
各地專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門在專項整治工作中要嚴肅工作紀律，嚴格遵守各項管理規(guī)定，及時快捷辦理各項注銷、注冊等手續(xù)，確保整治期間各項注冊工作有序進行。對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷等手續(xù)。對一時難以判別的勞動關(guān)系，可先記錄在案，待相關(guān)證明材料補充補齊后，再辦理注銷等手續(xù)，時間可以適當延長，但最遲不得超過2019年3月底。
（二）全面排查階段（2019年2月至2019年6月底）
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門在自查自糾的基礎(chǔ)上，通過動員社會各界投訴舉報、組織各市、省直管縣行業(yè)主管部門開展檢查等方式，開展全面排查。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要根據(jù)職責，結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。對排查出的問題，各市、省直管縣行業(yè)主管部門應(yīng)及時調(diào)查核實，對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機關(guān)依法依規(guī)從嚴處罰。人力資源社會保障部門負責對本轄區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊）證書的行為進行全面排查，對存在違法違規(guī)行為的依法從嚴查處。對本行業(yè)內(nèi)重點問題、典型案件及上級部委轉(zhuǎn)來的重點問題、典型案件，相關(guān)行業(yè)主管部門要實行掛牌督辦。對工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責任人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同省直有關(guān)部門約談市、省直管縣行業(yè)主管部門負責人；情節(jié)嚴重的，將提請有關(guān)部門追究相關(guān)人員責任。
各市、省直管縣行業(yè)主管部門對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其承建項目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進行全面排查，依法依規(guī)處理違規(guī)行為。要依托安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺，利用大數(shù)據(jù)比對等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，及時查處。
（三）總結(jié)提升階段（2019年7月至2019年9月底）
各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要對本轄區(qū)專項整治工作全面分析總結(jié)，認真梳理分析整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，注重“嚴”“實”，著眼“長”“�！�，充分總結(jié)經(jīng)驗。要結(jié)合本轄區(qū)行業(yè)發(fā)展實際，鼓勵相關(guān)單位建立可持續(xù)的人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)機制，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長效機制。
四、有關(guān)要求
（一）強化組織實施。開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治是維護建筑市場秩序的重要工作。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要高度重視專項整治工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強溝通協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，落實責任部門和責任人，確保專項整治取得實效。
（二）制定工作方案。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要制定工作實施方案，及時報送上級行業(yè)主管部門。省人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要依據(jù)本方案要求分別制定本行業(yè)工作方案，于2019年1月15日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（三）依法從嚴查處。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要嚴格遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則加大執(zhí)法力度。對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的個人、單位，要依法從嚴查處。對存在“掛證”行為且拒不整改的專業(yè)技術(shù)人員，要及時撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)使用“掛證”人員的單位，予以通報批評，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；對違規(guī)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，要限期責令整改，情節(jié)嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，要通報其實際工作單位和監(jiān)察部門。
（四）堅持源頭治理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要梳理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格掛鉤的有關(guān)措施和規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；人力資源社會保障部門要加強職業(yè)資格考試報名審核，嚴格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設(shè)領(lǐng)域各類職業(yè)資格考試；在考試、注冊審批時嚴格核查，對未盡到職責的單位和人員進行問責。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理除資質(zhì)許可外的相關(guān)行政許可審批時，不得將工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格作為審批條件。
（五）建立信息報送制度。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要及時向省相關(guān)行業(yè)主管部門對口報送自查自糾工作總結(jié)，分別由省行業(yè)主管部門審核匯總后于2019年2月15日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。自2019年2月起實行工作進度月報制度，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門負責匯總本行業(yè)本月查處的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況（見附表），于當月底前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。2019年6月底前，省行業(yè)主管部門要形成本行業(yè)全面排查工作總結(jié)，并由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總后上報。
（六）暢通舉報渠道。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門應(yīng)在部門門戶網(wǎng)站醒目位置公布“掛證”問題專項治理的投訴舉報電話和郵箱。對投訴舉報事項要逐一登記，切實做到件件核實處理。充分發(fā)揮安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺作用，對被查處的違法行為單位和人員，要在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，形成失信聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督機制。
（七）加強輿論宣傳。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要通過門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、主流媒體等多種途徑加強教育引導(dǎo)和宣傳，充分運用典型案例進行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)對“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認知，增強行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識，有效發(fā)揮專項整治的最大成效。
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