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關(guān)于加強(qiáng)建筑工程施工許可證核發(fā)管理有關(guān)工作的通知
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），廣德、宿松住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為深入推進(jìn)“放管服”改革，保證工程質(zhì)量和安全，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號）和《關(guān)于修改建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第42號），現(xiàn)就加強(qiáng)建筑工程施工許可證核發(fā)管理有關(guān)工作通知如下：
一、依法規(guī)范申報(bào)條件
建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。
2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
3.施工現(xiàn)場已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。
4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。
5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。
6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的工程質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)工程質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書。
8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、明確申請范圍
（一）建設(shè)單位依法發(fā)包的工程可以申請整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工許可，也可以就建設(shè)工程項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程或按標(biāo)段分別申請施工許可；建設(shè)工程項(xiàng)目分期建設(shè)的，建設(shè)單位可以按期分別申請施工許可。嚴(yán)禁建設(shè)單位將應(yīng)申請領(lǐng)取施工許可證的一個(gè)工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目。
按照建設(shè)項(xiàng)目分別領(lǐng)取施工許可證的，各單項(xiàng)工程、分標(biāo)段工程的建設(shè)規(guī)模、工程投資額總和應(yīng)當(dāng)分別與建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)模和工程總投資額一致，并符合依法簽訂的施工承包合同。
（二）新建道路的地下管線工程可以連同新建道路工程領(lǐng)取施工許可證；房屋附屬設(shè)施工程、與房屋配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程可以連同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證；新建房屋裝飾裝修工程可以連同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證。
（三）采用工程建設(shè)總承包模式的工程，建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。對采用工程總承包模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”欄目。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工單位，依法辦理施工許可證。對在工程總承包項(xiàng)目中承擔(dān)分包工程，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。
（四）對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。符合申請條件的，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)施工許可證。
（五）鼓勵(lì)我省建筑業(yè)骨干企業(yè)與央企、外省大型企業(yè)采用聯(lián)合體方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以聯(lián)合體形式承接的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)申請領(lǐng)取施工許可證。聯(lián)合體項(xiàng)目業(yè)績認(rèn)定應(yīng)根據(jù)施工合同及聯(lián)合體成員協(xié)議，按各成員實(shí)際施工業(yè)績確認(rèn)。
三、優(yōu)化審批流程
（一）依法審查施工許可要件，凡無法律法規(guī)規(guī)定的建筑工程施工許可證核發(fā)的前置事項(xiàng)，一律取消。對于保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前置條件，公布審批事項(xiàng)清單，任何部門、單位不得違規(guī)設(shè)置“搭車”事項(xiàng)，不得收費(fèi)。對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。
（二）規(guī)范申報(bào)程序。建設(shè)單位應(yīng)通過安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各市分廳或安徽住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站(www.ahjst.gov.cn)-協(xié)同辦公-安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺-施工許可管理系統(tǒng)錄入申報(bào)信息、上傳申報(bào)材料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求提交紙質(zhì)材料。
四、完善變更管理
（一）施工許可證信息變更應(yīng)通過安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各市分廳或安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站(www.ahjst.gov.cn)-協(xié)同辦公-安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺-施工許可管理系統(tǒng)辦理。
（二）建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，原建筑工程施工許可證失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。
（三）從嚴(yán)把握關(guān)鍵崗位人員變更條件，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)履約管理。施工、監(jiān)理合同簽訂后，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)原則上不得變更。確需變更的，應(yīng)經(jīng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)后，方可辦理變更，且變更后項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績等不低于原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；變更信息應(yīng)在5個(gè)工作日由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)在安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺登記、發(fā)布。嚴(yán)禁變更人員的資格條件低于招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定。
五、提升服務(wù)效率
市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)意識、法律意識和依法行政能力，嚴(yán)格遵守建筑工程施工許可審批、監(jiān)督管理的程序和規(guī)定。對重大建設(shè)項(xiàng)目，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確任務(wù)和責(zé)任，組織窗口工作人員提前介入，實(shí)行“一對一”服務(wù)，幫助和指導(dǎo)建設(shè)單位做好施工許可證申報(bào)工作。進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，建筑工程施工許可證核發(fā)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)入各級政務(wù)服務(wù)中心住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門窗口辦理，積極推行窗口受理、窗口審批、窗口出件的辦理模式，實(shí)現(xiàn)辦事人“最多跑一次”
六、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）加大信息公開力度。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大施工許可信息公開力度，將許可依據(jù)、條件、程序、期限、申請材料和示范文本等，在辦公場所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置施工許可公告牌，公告牌內(nèi)容應(yīng)與施工許可證內(nèi)容一致，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）開展監(jiān)督檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將施工許可證作為“雙隨機(jī)、一公開”建筑市場行為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公開。
（三）查處違法違規(guī)行為。對未取得施工許可證擅自施工、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證、關(guān)鍵崗位管理人員擅自變更、不到崗履職等違法違規(guī)行為，項(xiàng)目所在地的市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處，記入不良行為記錄，并在安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公布。
（四）規(guī)范施工許可行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真清理施工許可前置要件，對借施工許可之機(jī)違規(guī)設(shè)置“搭車”事項(xiàng)、違規(guī)收費(fèi)等問題，要立即整改到位。對問題較多、企業(yè)反映強(qiáng)烈的地方，我廳將通報(bào)批評。
以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
聯(lián)系電話：0551-62871504
2019年3月19日
為深入推進(jìn)“放管服”改革，保證工程質(zhì)量和安全，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號）和《關(guān)于修改建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第42號），現(xiàn)就加強(qiáng)建筑工程施工許可證核發(fā)管理有關(guān)工作通知如下：
一、依法規(guī)范申報(bào)條件
建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。
2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
3.施工現(xiàn)場已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。
4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。
5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。
6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的工程質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)工程質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書。
8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、明確申請范圍
（一）建設(shè)單位依法發(fā)包的工程可以申請整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工許可，也可以就建設(shè)工程項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程或按標(biāo)段分別申請施工許可；建設(shè)工程項(xiàng)目分期建設(shè)的，建設(shè)單位可以按期分別申請施工許可。嚴(yán)禁建設(shè)單位將應(yīng)申請領(lǐng)取施工許可證的一個(gè)工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目。
按照建設(shè)項(xiàng)目分別領(lǐng)取施工許可證的，各單項(xiàng)工程、分標(biāo)段工程的建設(shè)規(guī)模、工程投資額總和應(yīng)當(dāng)分別與建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)模和工程總投資額一致，并符合依法簽訂的施工承包合同。
（二）新建道路的地下管線工程可以連同新建道路工程領(lǐng)取施工許可證；房屋附屬設(shè)施工程、與房屋配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程可以連同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證；新建房屋裝飾裝修工程可以連同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證。
（三）采用工程建設(shè)總承包模式的工程，建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。對采用工程總承包模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”欄目。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工單位，依法辦理施工許可證。對在工程總承包項(xiàng)目中承擔(dān)分包工程，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。
（四）對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。符合申請條件的，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)施工許可證。
（五）鼓勵(lì)我省建筑業(yè)骨干企業(yè)與央企、外省大型企業(yè)采用聯(lián)合體方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以聯(lián)合體形式承接的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)申請領(lǐng)取施工許可證。聯(lián)合體項(xiàng)目業(yè)績認(rèn)定應(yīng)根據(jù)施工合同及聯(lián)合體成員協(xié)議，按各成員實(shí)際施工業(yè)績確認(rèn)。
三、優(yōu)化審批流程
（一）依法審查施工許可要件，凡無法律法規(guī)規(guī)定的建筑工程施工許可證核發(fā)的前置事項(xiàng)，一律取消。對于保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前置條件，公布審批事項(xiàng)清單，任何部門、單位不得違規(guī)設(shè)置“搭車”事項(xiàng)，不得收費(fèi)。對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。
（二）規(guī)范申報(bào)程序。建設(shè)單位應(yīng)通過安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各市分廳或安徽住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站(www.ahjst.gov.cn)-協(xié)同辦公-安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺-施工許可管理系統(tǒng)錄入申報(bào)信息、上傳申報(bào)材料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求提交紙質(zhì)材料。
四、完善變更管理
（一）施工許可證信息變更應(yīng)通過安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各市分廳或安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站(www.ahjst.gov.cn)-協(xié)同辦公-安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺-施工許可管理系統(tǒng)辦理。
（二）建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，原建筑工程施工許可證失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。
（三）從嚴(yán)把握關(guān)鍵崗位人員變更條件，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)履約管理。施工、監(jiān)理合同簽訂后，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)原則上不得變更。確需變更的，應(yīng)經(jīng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)后，方可辦理變更，且變更后項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績等不低于原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；變更信息應(yīng)在5個(gè)工作日由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)在安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺登記、發(fā)布。嚴(yán)禁變更人員的資格條件低于招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定。
五、提升服務(wù)效率
市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)意識、法律意識和依法行政能力，嚴(yán)格遵守建筑工程施工許可審批、監(jiān)督管理的程序和規(guī)定。對重大建設(shè)項(xiàng)目，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確任務(wù)和責(zé)任，組織窗口工作人員提前介入，實(shí)行“一對一”服務(wù)，幫助和指導(dǎo)建設(shè)單位做好施工許可證申報(bào)工作。進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，建筑工程施工許可證核發(fā)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)入各級政務(wù)服務(wù)中心住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門窗口辦理，積極推行窗口受理、窗口審批、窗口出件的辦理模式，實(shí)現(xiàn)辦事人“最多跑一次”
六、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）加大信息公開力度。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大施工許可信息公開力度，將許可依據(jù)、條件、程序、期限、申請材料和示范文本等，在辦公場所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置施工許可公告牌，公告牌內(nèi)容應(yīng)與施工許可證內(nèi)容一致，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）開展監(jiān)督檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將施工許可證作為“雙隨機(jī)、一公開”建筑市場行為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公開。
（三）查處違法違規(guī)行為。對未取得施工許可證擅自施工、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證、關(guān)鍵崗位管理人員擅自變更、不到崗履職等違法違規(guī)行為，項(xiàng)目所在地的市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處，記入不良行為記錄，并在安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公布。
（四）規(guī)范施工許可行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真清理施工許可前置要件，對借施工許可之機(jī)違規(guī)設(shè)置“搭車”事項(xiàng)、違規(guī)收費(fèi)等問題，要立即整改到位。對問題較多、企業(yè)反映強(qiáng)烈的地方，我廳將通報(bào)批評。
以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
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2019年3月19日
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