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狠抓基礎(chǔ)建設(shè) 推進(jìn)勞務(wù)管理邁向新階段
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全力推動(dòng)用工制度改革的新形勢(shì)下，當(dāng)前和“十三五”規(guī)劃期間，建筑業(yè)總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)都要狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，要把“積極主動(dòng)作為，大力改革創(chuàng)新，全面提升施工作業(yè)隊(duì)伍管理工作水平”作為今后各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，促進(jìn)施工作業(yè)隊(duì)伍管理邁向新階段�，F(xiàn)以北京建筑市場(chǎng)為例，談?wù)効捶ā?br>
一、以實(shí)名制為基礎(chǔ)，推進(jìn)全方位多層次的誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全勞務(wù)企業(yè)、施工隊(duì)、班組和勞務(wù)人員全覆蓋的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施制度。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部改革指導(dǎo)意見(jiàn)中“強(qiáng)化信用建設(shè)”的要求，勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)逐步取消后，要通過(guò)強(qiáng)化建筑勞務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，解決新形勢(shì)下勞務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)、優(yōu)勝劣汰問(wèn)題。建筑業(yè)應(yīng)以此為宗旨，加快勞務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)、施工班組和從業(yè)勞務(wù)人員的信用考核及持證上崗管理制度。
1.以項(xiàng)目部用工為重點(diǎn)，建立健全“全面覆蓋”的勞務(wù)施工隊(duì)伍信用考核評(píng)價(jià)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)項(xiàng)目部用工管理為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)隊(duì)伍信用考核評(píng)價(jià)“全覆蓋”。各單位信用考核評(píng)價(jià)工作要努力做到“橫向到邊全覆蓋，縱向到底不留死角”。
2.夯實(shí)用工管理基礎(chǔ)，狠抓班組建設(shè)不放松，努力實(shí)現(xiàn)100%進(jìn)場(chǎng)使用的勞務(wù)企業(yè)班組承包合同備案和全面推行班組長(zhǎng)市場(chǎng)資信考核評(píng)價(jià)。
勞務(wù)企業(yè)班組長(zhǎng)承包合同備案是建立班組長(zhǎng)信用考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，班組長(zhǎng)資信等級(jí)是專(zhuān)業(yè)班組在市場(chǎng)中流動(dòng)的行業(yè)認(rèn)證資格。在總結(jié)過(guò)去班組管理經(jīng)驗(yàn)和班組不穩(wěn)定事件頻繁發(fā)生教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，總承包企業(yè)勞務(wù)管理部門(mén)和勞務(wù)企業(yè)要堅(jiān)決把好關(guān)，抓好班組承包合同備案和班組長(zhǎng)市場(chǎng)資信考核評(píng)價(jià)工作。
“十三五”時(shí)期，北京建筑行業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)班組建設(shè)的四個(gè)目標(biāo)：一是施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后對(duì)所使用班組實(shí)行任務(wù)承包的，應(yīng)當(dāng)做到承包合同95%以上在本企業(yè)及總包企業(yè)備案；二是2016年要努力達(dá)到總承包企業(yè)自有勞務(wù)企業(yè)的所有班組，進(jìn)場(chǎng)使用的勞務(wù)企業(yè)當(dāng)年申報(bào)評(píng)定標(biāo)桿隊(duì)、AAA隊(duì)所屬的班組100%參加市場(chǎng)資信考評(píng)定級(jí)；三是2016年應(yīng)當(dāng)努力達(dá)到各集團(tuán)進(jìn)場(chǎng)使用的AA級(jí)以下施工隊(duì)不低于3個(gè)班組參加考核，力爭(zhēng)“十三五”末80%以上進(jìn)場(chǎng)使用的班組參加人力資源協(xié)會(huì)開(kāi)展的班組長(zhǎng)市場(chǎng)信用考核評(píng)價(jià)；四是大力提高班組長(zhǎng)素質(zhì)，要求對(duì)進(jìn)場(chǎng)使用的班組長(zhǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)崗位培訓(xùn)并取得班組長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。
3.建立健全企業(yè)及行業(yè)“用工黑名單”，凈化北京建筑用工市場(chǎng)。對(duì)政府主管部門(mén)確定的“不合格建筑勞務(wù)企業(yè)”不予使用；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)審確定的“市場(chǎng)資信不合格建筑施工作業(yè)隊(duì)和不合格班組”不予使用；對(duì)集團(tuán)企業(yè)、二級(jí)公司及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的“不穩(wěn)定事件主要參與人員黑名單”中的人員不予使用；行業(yè)及企業(yè)的信用考核評(píng)價(jià)結(jié)果要與隊(duì)伍和人員準(zhǔn)入清出掛鉤。年度考核信用不良的施工隊(duì)長(zhǎng)及作業(yè)班組長(zhǎng)第二年不得承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即清出現(xiàn)場(chǎng)、禁止第二年入場(chǎng)使用。
二、抓好教育培訓(xùn)工作，持續(xù)組織開(kāi)展勞務(wù)管理人員、施工隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)培訓(xùn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部逐步淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化人員資格管理和信用管理的改革思路，對(duì)強(qiáng)化企業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)制、提高人員素質(zhì)提出了更高要求。行業(yè)企業(yè)必須抓住總承包企業(yè)勞務(wù)管理人員、勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)及現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員的教育培訓(xùn)工作不放松，施工企業(yè)用工管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每年組織進(jìn)行一次以上的企業(yè)及行業(yè)集中培訓(xùn)。
同時(shí)，要充分發(fā)揮總承包企業(yè)及勞務(wù)基地培訓(xùn)學(xué)校、技能鑒定機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)建筑工人職業(yè)技能水平認(rèn)證工作，鼓勵(lì)有認(rèn)證資質(zhì)的考核機(jī)構(gòu)或鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工人的職業(yè)技能進(jìn)行水平認(rèn)證，達(dá)到提升合格中高級(jí)技工培訓(xùn)數(shù)量、滿足企業(yè)發(fā)展要求的目標(biāo)。
三、持續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和勞務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，全面統(tǒng)籌管理企業(yè)施工作業(yè)勞動(dòng)力資源，完善和管理好企業(yè)勞動(dòng)力資源庫(kù)。
一是建筑企業(yè)集團(tuán)和二級(jí)公司的務(wù)工人員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，建成上下對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)。二是總承包企業(yè)要進(jìn)一步建立健全法人公司集中采購(gòu)勞務(wù)用工制度，堅(jiān)持法人集中采購(gòu)勞務(wù)原則。項(xiàng)目部只有勞務(wù)隊(duì)伍推薦權(quán)、優(yōu)選權(quán)，要在企業(yè)、行業(yè)合格用工清單內(nèi)使用隊(duì)伍。各級(jí)勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的重要職責(zé)是要把住施工隊(duì)伍準(zhǔn)入清出關(guān)口，建立統(tǒng)一管理的合格勞動(dòng)力資源庫(kù)，每年進(jìn)行考核清理，堅(jiān)決杜絕使用合格用工名錄以外的未經(jīng)考核或不合格施工隊(duì)伍。三是企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一管理的勞動(dòng)力資源庫(kù)，將企業(yè)在各地區(qū)的勞動(dòng)力資源納入企業(yè)勞動(dòng)力總資源庫(kù)統(tǒng)一管理。四是企業(yè)勞務(wù)管理部門(mén)在“十三五”期間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度完善和執(zhí)行力度，采取有效措施，統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)企業(yè)所有施工現(xiàn)場(chǎng)用工隊(duì)伍的招投標(biāo)、資格準(zhǔn)入、日常管理、年度考核和準(zhǔn)入清出做到全方位、全過(guò)程管理覆蓋。
四、大力推進(jìn)企業(yè)及行業(yè)勞務(wù)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理目標(biāo)。
信息化對(duì)提升管理水平、提高工作效率、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重大意義。“十三五”期間用工管理工作必須不斷向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化邁進(jìn)，將用工管理工作與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+用工管理”應(yīng)當(dāng)成為建筑業(yè)提升勞務(wù)管理科技水平的重要手段。
對(duì)于北京建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，到2016年底，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化用工管理應(yīng)當(dāng)成為首都大中型施工企業(yè)必須具備的重要管理手段。具備條件的勞務(wù)企業(yè)和施工作業(yè)隊(duì)都應(yīng)當(dāng)配備熟練的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理人員，適應(yīng)政府主管部門(mén)和總承包企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化用工管理的要求，提升自身對(duì)人員動(dòng)態(tài)管理、工資發(fā)放管理、合同履約管理、統(tǒng)計(jì)匯總申報(bào)等方面的管理水平。
在“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，建筑業(yè)用工制度改革的方向已經(jīng)明確，用工制度改革政策接地氣、具操作性，建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)狠抓基礎(chǔ)管控，全面推進(jìn)勞務(wù)綜合管理，將建筑業(yè)的務(wù)工人員管理水平提升到適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全新階段。
一、以實(shí)名制為基礎(chǔ)，推進(jìn)全方位多層次的誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全勞務(wù)企業(yè)、施工隊(duì)、班組和勞務(wù)人員全覆蓋的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施制度。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部改革指導(dǎo)意見(jiàn)中“強(qiáng)化信用建設(shè)”的要求，勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)逐步取消后，要通過(guò)強(qiáng)化建筑勞務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，解決新形勢(shì)下勞務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)、優(yōu)勝劣汰問(wèn)題。建筑業(yè)應(yīng)以此為宗旨，加快勞務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)、施工班組和從業(yè)勞務(wù)人員的信用考核及持證上崗管理制度。
1.以項(xiàng)目部用工為重點(diǎn)，建立健全“全面覆蓋”的勞務(wù)施工隊(duì)伍信用考核評(píng)價(jià)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)項(xiàng)目部用工管理為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)隊(duì)伍信用考核評(píng)價(jià)“全覆蓋”。各單位信用考核評(píng)價(jià)工作要努力做到“橫向到邊全覆蓋，縱向到底不留死角”。
2.夯實(shí)用工管理基礎(chǔ)，狠抓班組建設(shè)不放松，努力實(shí)現(xiàn)100%進(jìn)場(chǎng)使用的勞務(wù)企業(yè)班組承包合同備案和全面推行班組長(zhǎng)市場(chǎng)資信考核評(píng)價(jià)。
勞務(wù)企業(yè)班組長(zhǎng)承包合同備案是建立班組長(zhǎng)信用考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，班組長(zhǎng)資信等級(jí)是專(zhuān)業(yè)班組在市場(chǎng)中流動(dòng)的行業(yè)認(rèn)證資格。在總結(jié)過(guò)去班組管理經(jīng)驗(yàn)和班組不穩(wěn)定事件頻繁發(fā)生教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，總承包企業(yè)勞務(wù)管理部門(mén)和勞務(wù)企業(yè)要堅(jiān)決把好關(guān)，抓好班組承包合同備案和班組長(zhǎng)市場(chǎng)資信考核評(píng)價(jià)工作。
“十三五”時(shí)期，北京建筑行業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)班組建設(shè)的四個(gè)目標(biāo)：一是施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后對(duì)所使用班組實(shí)行任務(wù)承包的，應(yīng)當(dāng)做到承包合同95%以上在本企業(yè)及總包企業(yè)備案；二是2016年要努力達(dá)到總承包企業(yè)自有勞務(wù)企業(yè)的所有班組，進(jìn)場(chǎng)使用的勞務(wù)企業(yè)當(dāng)年申報(bào)評(píng)定標(biāo)桿隊(duì)、AAA隊(duì)所屬的班組100%參加市場(chǎng)資信考評(píng)定級(jí)；三是2016年應(yīng)當(dāng)努力達(dá)到各集團(tuán)進(jìn)場(chǎng)使用的AA級(jí)以下施工隊(duì)不低于3個(gè)班組參加考核，力爭(zhēng)“十三五”末80%以上進(jìn)場(chǎng)使用的班組參加人力資源協(xié)會(huì)開(kāi)展的班組長(zhǎng)市場(chǎng)信用考核評(píng)價(jià)；四是大力提高班組長(zhǎng)素質(zhì)，要求對(duì)進(jìn)場(chǎng)使用的班組長(zhǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)崗位培訓(xùn)并取得班組長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。
3.建立健全企業(yè)及行業(yè)“用工黑名單”，凈化北京建筑用工市場(chǎng)。對(duì)政府主管部門(mén)確定的“不合格建筑勞務(wù)企業(yè)”不予使用；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)審確定的“市場(chǎng)資信不合格建筑施工作業(yè)隊(duì)和不合格班組”不予使用；對(duì)集團(tuán)企業(yè)、二級(jí)公司及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的“不穩(wěn)定事件主要參與人員黑名單”中的人員不予使用；行業(yè)及企業(yè)的信用考核評(píng)價(jià)結(jié)果要與隊(duì)伍和人員準(zhǔn)入清出掛鉤。年度考核信用不良的施工隊(duì)長(zhǎng)及作業(yè)班組長(zhǎng)第二年不得承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即清出現(xiàn)場(chǎng)、禁止第二年入場(chǎng)使用。
二、抓好教育培訓(xùn)工作，持續(xù)組織開(kāi)展勞務(wù)管理人員、施工隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)培訓(xùn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部逐步淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化人員資格管理和信用管理的改革思路，對(duì)強(qiáng)化企業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)制、提高人員素質(zhì)提出了更高要求。行業(yè)企業(yè)必須抓住總承包企業(yè)勞務(wù)管理人員、勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)及現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員的教育培訓(xùn)工作不放松，施工企業(yè)用工管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每年組織進(jìn)行一次以上的企業(yè)及行業(yè)集中培訓(xùn)。
同時(shí)，要充分發(fā)揮總承包企業(yè)及勞務(wù)基地培訓(xùn)學(xué)校、技能鑒定機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)建筑工人職業(yè)技能水平認(rèn)證工作，鼓勵(lì)有認(rèn)證資質(zhì)的考核機(jī)構(gòu)或鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工人的職業(yè)技能進(jìn)行水平認(rèn)證，達(dá)到提升合格中高級(jí)技工培訓(xùn)數(shù)量、滿足企業(yè)發(fā)展要求的目標(biāo)。
三、持續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和勞務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，全面統(tǒng)籌管理企業(yè)施工作業(yè)勞動(dòng)力資源，完善和管理好企業(yè)勞動(dòng)力資源庫(kù)。
一是建筑企業(yè)集團(tuán)和二級(jí)公司的務(wù)工人員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，建成上下對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)。二是總承包企業(yè)要進(jìn)一步建立健全法人公司集中采購(gòu)勞務(wù)用工制度，堅(jiān)持法人集中采購(gòu)勞務(wù)原則。項(xiàng)目部只有勞務(wù)隊(duì)伍推薦權(quán)、優(yōu)選權(quán)，要在企業(yè)、行業(yè)合格用工清單內(nèi)使用隊(duì)伍。各級(jí)勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的重要職責(zé)是要把住施工隊(duì)伍準(zhǔn)入清出關(guān)口，建立統(tǒng)一管理的合格勞動(dòng)力資源庫(kù)，每年進(jìn)行考核清理，堅(jiān)決杜絕使用合格用工名錄以外的未經(jīng)考核或不合格施工隊(duì)伍。三是企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一管理的勞動(dòng)力資源庫(kù)，將企業(yè)在各地區(qū)的勞動(dòng)力資源納入企業(yè)勞動(dòng)力總資源庫(kù)統(tǒng)一管理。四是企業(yè)勞務(wù)管理部門(mén)在“十三五”期間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度完善和執(zhí)行力度，采取有效措施，統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)企業(yè)所有施工現(xiàn)場(chǎng)用工隊(duì)伍的招投標(biāo)、資格準(zhǔn)入、日常管理、年度考核和準(zhǔn)入清出做到全方位、全過(guò)程管理覆蓋。
四、大力推進(jìn)企業(yè)及行業(yè)勞務(wù)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理目標(biāo)。
信息化對(duì)提升管理水平、提高工作效率、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重大意義。“十三五”期間用工管理工作必須不斷向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化邁進(jìn)，將用工管理工作與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+用工管理”應(yīng)當(dāng)成為建筑業(yè)提升勞務(wù)管理科技水平的重要手段。
對(duì)于北京建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，到2016年底，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化用工管理應(yīng)當(dāng)成為首都大中型施工企業(yè)必須具備的重要管理手段。具備條件的勞務(wù)企業(yè)和施工作業(yè)隊(duì)都應(yīng)當(dāng)配備熟練的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理人員，適應(yīng)政府主管部門(mén)和總承包企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化用工管理的要求，提升自身對(duì)人員動(dòng)態(tài)管理、工資發(fā)放管理、合同履約管理、統(tǒng)計(jì)匯總申報(bào)等方面的管理水平。
在“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，建筑業(yè)用工制度改革的方向已經(jīng)明確，用工制度改革政策接地氣、具操作性，建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)狠抓基礎(chǔ)管控，全面推進(jìn)勞務(wù)綜合管理，將建筑業(yè)的務(wù)工人員管理水平提升到適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全新階段。
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