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2017年3月1日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2017〕20號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

地下管網(wǎng)是城市的“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，一些地方由于地下管網(wǎng)管理水平和技術(shù)手段相對滯后，導(dǎo)致供水、排水、燃?xì)�、熱力管線泄漏等安全事故時有發(fā)生，直接影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全。2013年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），強(qiáng)調(diào)開展城市地下管線普查，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要，保障城市運(yùn)行安全。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署推進(jìn)城市地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。2017年，安徽省人民政府工作報告中明確提出了“加強(qiáng)地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)”年度工作任務(wù)。

為切實(shí)加強(qiáng)全省城市地下管網(wǎng)管理，保障市政設(shè)施高效運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)安全城市建設(shè)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在充分調(diào)研摸底各地城市地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，征求了各地以及省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委、省通信管理局、省安監(jiān)局等部門的意見建議，形成文件代擬稿上報省政府辦公廳，今年3月1日《指導(dǎo)意見》正式印發(fā)各地實(shí)施。

二、主要特點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》突出“互聯(lián)網(wǎng)+”城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全主題，充分結(jié)合我省實(shí)際，主要體現(xiàn)了四個方面特點(diǎn)：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)與各專業(yè)管線管理、數(shù)字化城市管理、城建檔案以及智慧城市等城市管理信息平臺建設(shè)，解決業(yè)務(wù)分割、避免信息孤島。二是堅持問題導(dǎo)向。突出以重要管線、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處理能力建設(shè)為工作重點(diǎn)。三是堅持系統(tǒng)聯(lián)動。著力建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、管線產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)動的工作機(jī)制，構(gòu)建綜合監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)測、區(qū)域監(jiān)測相協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。積極推動相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和投融資體制創(chuàng)新。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》提出了“十三五”分年度目標(biāo)任務(wù)：2017年底前，設(shè)區(qū)城市基本建成地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時錄入、動態(tài)更新。其他城市和縣城有序推進(jìn)。2018年底前，設(shè)區(qū)城市基本建成地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，對供水、排水、燃?xì)�、熱力、通信等重要管線，城市核心功能區(qū)、人員密集區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域，易澇、易漏、易爆、易坍塌等重點(diǎn)部位，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測。其他城市和縣城基本建成地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，有序推進(jìn)地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。2019年底前，各市、縣實(shí)現(xiàn)城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行，地下管網(wǎng)管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。

《指導(dǎo)意見》明確了三個方面重點(diǎn)任務(wù)：一是建設(shè)城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。通過完善地下管網(wǎng)綜合管理數(shù)據(jù)庫，建立集數(shù)據(jù)采集、管理、更新、分析于一體的城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測“一張圖”。同時，嚴(yán)格執(zhí)行各類地下管線覆土前測繪制度，保障地下管網(wǎng)信息要素同步更新。二是推進(jìn)城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測。建設(shè)地下管網(wǎng)前端感知系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用模式、安全機(jī)制的城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建上下聯(lián)動的全省城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測體系。三是拓展系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)功能。充分利用城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，提升城市綜合管理服務(wù)能力。

《指導(dǎo)意見》還提出了五項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確了市、縣政府是城市地下管網(wǎng)安全管理的責(zé)任主體，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和地下管線行業(yè)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。市、縣政府切實(shí)保障城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)的資金投入，地下管線產(chǎn)權(quán)單位要確保前端感知系統(tǒng)建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)的資金投入。三是強(qiáng)化日常管理。加強(qiáng)對城市地下管線軟硬件環(huán)境的維護(hù)管理，保障地下管網(wǎng)信息保密安全。四是加快技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵應(yīng)用無損探測與修復(fù)、有害氣體自動處理、非開挖、防爆等先進(jìn)技術(shù)。五是增強(qiáng)應(yīng)急能力。制定切實(shí)可行的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案，建立各專業(yè)管線應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提升應(yīng)急處理能力。