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為深入貫徹省委省政府關(guān)于建設(shè)平安安徽的部署要求，堅(jiān)持平安為基，努力建設(shè)更高水平的平安安徽，確保全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕3號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展全省安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)的通知》（皖政〔2015〕85號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神為指引，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，以推進(jìn)“平安城市”、“平安工地”、“平安住房”、“平安景區(qū)”建設(shè)為載體，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，為建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽提供堅(jiān)實(shí)保障。

到2020年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，橫向到邊、縱向到底的綜合監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2015年末下降10%，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，較大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.壓實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的屬地監(jiān)管職責(zé)以及層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，確定權(quán)責(zé)邊界，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。

2.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，其法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。骨干企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。

3.健全責(zé)任考核機(jī)制。各部門、各企業(yè)要建立與我省安全發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化安全防范治理責(zé)任導(dǎo)向。建立健全安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、薪資兌現(xiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)安全生產(chǎn)年度考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，并在職務(wù)晉升、評(píng)選評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。

4.嚴(yán)格責(zé)任追究制度。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全責(zé)任追溯制度，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”要求，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格事故報(bào)送制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)事故企業(yè)和責(zé)任人員要加大處罰力度，從市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、企業(yè)和個(gè)人執(zhí)業(yè)誠(chéng)信、招投標(biāo)環(huán)節(jié)等方面嚴(yán)管重罰。

（二）建立安全預(yù)防控制體系

5.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各部門、各企業(yè)要對(duì)行業(yè)范圍內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐┧�、供熱、污水處理、防汛排澇、管線管廊、城市道路橋梁、公園、游園、垃圾（渣土）堆場(chǎng)、老樓危樓、農(nóng)村危房改造、房屋建筑和市政工程（軌道交通）施工現(xiàn)場(chǎng)及各類風(fēng)景名勝區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)管控，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段，確保行業(yè)安全監(jiān)管覆蓋到所有地區(qū)、所有企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不留盲區(qū)、不留余地、不留尾巴。要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源防控措施，從安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等方面構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”。

6.完善隱患排查治理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)隱患排查治理制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)事故隱患分級(jí)和排查治理制度，落實(shí)隱患排查治理問(wèn)題、責(zé)任、整改“三個(gè)清單”，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”。堅(jiān)持創(chuàng)新排查方式，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查制度，充分依托信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)隱患排查責(zé)任制，嚴(yán)格按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)拒不整改、整改不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人員嚴(yán)厲追責(zé)。

7.加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。各部門、各企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急演練計(jì)劃，組織開(kāi)展有針對(duì)性、多形式的應(yīng)急演練。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)模式，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

（三）全面提升行業(yè)監(jiān)管能力

8.加強(qiáng)部門監(jiān)管能力和從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。各部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)一步充實(shí)安全監(jiān)管人員力量，多手段、多渠道解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。要建立行業(yè)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)到2020年，所有行業(yè)安全管理人員輪訓(xùn)一遍。各部門、各企業(yè)、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過(guò)課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)、農(nóng)民工學(xué)校教學(xué)等多種載體，開(kāi)展對(duì)安管人員、特種作業(yè)人員等從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大對(duì)持證人員隨機(jī)抽查的力度和頻次，形成倒逼機(jī)制，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)職責(zé)。

9.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)管理信息化建設(shè)，提升行業(yè)管理信息化水平。持續(xù)推進(jìn)“工程建設(shè)監(jiān)管檢查系統(tǒng)（監(jiān)管通）”、“安徽省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員廣域網(wǎng)考勤系統(tǒng)（IFA）”、“安徽省工程質(zhì)量檢測(cè)全過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)（IMT）”等信息化監(jiān)管工作。到2017年底前，所有安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管

10.強(qiáng)化城市安全保障。以全面消除城市內(nèi)澇隱患為目標(biāo)，開(kāi)展城市排水防澇三年行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)�、供水、供熱、污水處理、管線管廊、城市道路橋梁、公園、游園、垃圾（渣土）堆場(chǎng)的隱患排查，及時(shí)堵塞防范漏洞。加強(qiáng)對(duì)城市道路橋梁建設(shè)改造養(yǎng)護(hù)的管理，確保城市道路橋梁都納入養(yǎng)護(hù)監(jiān)督體系。嚴(yán)格貫徹《城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?chǎng)站經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。

11.加強(qiáng)房屋建筑和市政工程（軌道交通）施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。持續(xù)深入開(kāi)展深基坑、高大模板、垂直起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程治理行動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展防高墜事故專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法轉(zhuǎn)包非法分包、出借資質(zhì)、掛靠等市場(chǎng)違法違規(guī)行為。以開(kāi)展安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地建設(shè)為抓手，深入實(shí)施施工工地從進(jìn)場(chǎng)到竣工驗(yàn)收全程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全面推進(jìn)制度化、規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的“平安工地”建設(shè)。

12.強(qiáng)化房屋使用安全監(jiān)管。深入開(kāi)展危樓老樓安全排查整治專項(xiàng)督查，建立老樓危樓安全排查整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行分類治理。監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等日常管理。業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)要積極監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好日常檢查工作。加強(qiáng)住宅室內(nèi)裝飾裝修監(jiān)管，督查物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立住宅室內(nèi)裝飾裝修登記制度，開(kāi)展裝飾裝修現(xiàn)場(chǎng)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)、違法裝修行為。加強(qiáng)電梯等住宅設(shè)施設(shè)備使用安全宣傳教育，增強(qiáng)業(yè)主、物業(yè)使用人的安全意識(shí)。配合公安、消防部門做好住宅小區(qū)安全管理。

13．加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。進(jìn)一步細(xì)化分解《安徽省農(nóng)村危房改造“十三五”規(guī)劃》年度目標(biāo)任務(wù)，到2019年底前，全面完成貧困村建檔立卡貧困戶危房改造項(xiàng)目，確保貧困群眾住有所居、住得安全。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新建房屋和選址把關(guān)，推進(jìn)農(nóng)房抗震易地扶貧搬遷技術(shù)指導(dǎo)工作，提高農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷工程質(zhì)量。

14. 加強(qiáng)各類風(fēng)景名勝區(qū)安全管控。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕79號(hào)），加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，不斷完善景區(qū)防災(zāi)應(yīng)急體系，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查監(jiān)督，對(duì)景區(qū)索道、纜車等重點(diǎn)部位及節(jié)假日等重要時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，保障風(fēng)景名勝區(qū)安全運(yùn)行。

三、保障措施

15.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要高度重視平安建設(shè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要成立平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)任組長(zhǎng)，部署工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，把平安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體部門，具體責(zé)任人，切實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)工作。

16.加強(qiáng)資金保障。各部門、各企業(yè)要根據(jù)平安建設(shè)工作方案提前謀劃，列出任務(wù)目標(biāo)清單、措施清單以及經(jīng)費(fèi)清單，建立健全平安建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保平安建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。鼓勵(lì)行業(yè)主管部門采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)平安建設(shè)水平。

17.建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把平安建設(shè)的成效，作為檢驗(yàn)部門、企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立平安建設(shè)綜合性考核機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作監(jiān)督檢查，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的部門和單位予以表彰，對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付的地區(qū)和單位通報(bào)批評(píng)、督促整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

18.加大宣傳力度。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳平安建設(shè)的內(nèi)涵、重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，宣傳一批在平安建設(shè)取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，為推進(jìn)平安建設(shè)工作創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。