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     日前，省政府印發(fā)了《安徽省堅(jiān)持平安為基推進(jìn)安全發(fā)展實(shí)施方案》（皖政〔2017〕63號）。為做好《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

     一、出臺(tái)《實(shí)施方案》的重大意義

     一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神的政治自覺和行動(dòng)自覺。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央要求全黨牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾安全與利益放在最高位置。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感；同時(shí)對做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)安全等工作，作出了一系列重要指示。特別是去年4月24日至27日，習(xí)近平總書記親臨安徽視察并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，要加快建設(shè)人民幸福社會(huì)和諧的美好家園，讓人民群眾得到看得見、摸得著、感受得到的獲得感。增強(qiáng)人民群眾獲得感，首要是提供人民群眾生命、生活、生產(chǎn)等最基本的安全保障。為此，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，切實(shí)推進(jìn)公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全體系建設(shè)，努力建設(shè)更高水平的平安安徽。

     二是深入推進(jìn)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措。省第十次黨代會(huì)提出，決戰(zhàn)決勝全面小康，建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的美好安徽，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展的能力。當(dāng)前，我省平安建設(shè)形勢總體良好，但也要清醒看到，全省改革發(fā)展穩(wěn)定正在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和問題不可回避，安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、油氣管線等領(lǐng)域事故還時(shí)有發(fā)生；食品藥品安全問題尚未得到徹底遏制，人民群眾還有一些不滿意的地方；生態(tài)安全體系建設(shè)正在推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不盡如人意。為此，我們必須充分認(rèn)識到平安是發(fā)展之基、民生之本，切實(shí)把公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全工作，作為五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在更加突出的基礎(chǔ)性、保障性位置，努力營造更加和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

    三是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，全省各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，全力推進(jìn)平安安徽建設(shè)，積極構(gòu)建全方位、立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入開展“守護(hù)平安”系列行動(dòng)、安全生產(chǎn)“鑄安行動(dòng)”、食品藥品“網(wǎng)劍行動(dòng)”和環(huán)境污染防治行動(dòng)，確保了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。我們要繼續(xù)鞏固平安建設(shè)業(yè)已取得的好成績、好局面，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，補(bǔ)齊工作短板，著力解決制約平安安徽建設(shè)的突出問題，一手抓當(dāng)前，一手謀長遠(yuǎn)，全力推進(jìn)公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全工作，切實(shí)保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

     二、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景和過程

     去年10月，李國英省長在省長工作例會(huì)上要求，圍繞“發(fā)展為上、民生為本、脫貧為先、平安為基”，推動(dòng)公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全一起抓，編織全方位、立體化的安全網(wǎng)，不斷推進(jìn)平安安徽建設(shè)，并明確由李建中副省長牽頭，省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志按分工負(fù)責(zé)。李建中副省長高度重視，迅速作出安排，并召開專題會(huì)議作出具體部署。

    省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，立即會(huì)同省公安廳、省環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局等部門研究起草文件，經(jīng)反復(fù)修改，并征求各市政府和省直相關(guān)部門意見后，形成了《安徽省堅(jiān)持平安為基推進(jìn)安全發(fā)展實(shí)施方案（討論稿）》。今年2月，李國英省長主持召開省政府專題會(huì)議，審議《實(shí)施方案（討論稿）》，并提出明確要求。會(huì)后，我們根據(jù)李國英省長、李建中副省長指示精神，進(jìn)一步把準(zhǔn)“平安為基”內(nèi)涵，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的安全問題，突出生命、生活、生產(chǎn)等最基本的安全保障，正式形成《實(shí)施方案（征求意見稿）》，在充分征求各市政府和43個(gè)省直部門意見的基礎(chǔ)上，對《實(shí)施方案》再次進(jìn)行修訂完善，并經(jīng)4月21日召開的省政府第107次常務(wù)會(huì)議審議通過。

     三、《實(shí)施方案》總體框架和主要內(nèi)容

    《實(shí)施方案》分為6大部分，包括19個(gè)方面、51條具體措施。

    第一部分是總體要求，提出要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，將平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺在更加突出的基礎(chǔ)性、保障性位置，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的安全問題，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，加強(qiáng)對人民群眾生命、生活、生產(chǎn)等最基本的安全保障，千方百計(jì)提高人民群眾安全感，努力將安徽建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定的省份之一，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽創(chuàng)造更加穩(wěn)定、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境。

    第二部分至第五部分分別對公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)安全工作4個(gè)方面作出具體部署。第二部分“加強(qiáng)公共安全管理”，提出了“加強(qiáng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展‘守護(hù)平安’系列行動(dòng)，始終保持對各類違法犯罪活動(dòng)打擊的高壓態(tài)勢，強(qiáng)力整治‘黑拐槍’‘黃賭毒’‘盜搶騙’等突出問題，確保社會(huì)大局安定有序，人民群眾安居樂業(yè)，不發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)安定的重大敏感案事件、群體性事件、暴力恐怖事件，人民群眾安全感保持在95%以上”的目標(biāo)，明確了“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、防范打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪、加強(qiáng)禁毒戒毒工作、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理、深入開展反恐怖斗爭、嚴(yán)密社會(huì)面防控、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和傳染病防治工作”7個(gè)方面、22條具體措施。第三部分“加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)管”，提出了“深入推進(jìn)安全生產(chǎn)‘鑄安’行動(dòng)，突出煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、油氣管線等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任‘六項(xiàng)機(jī)制’，推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防體系，建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患治理問題、責(zé)任、整改‘三個(gè)清單’，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案‘五落實(shí)’，確保全省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，力爭各類安全生產(chǎn)事故特別是較大以上事故起數(shù)逐年下降”的目標(biāo)，明確了“加強(qiáng)煤礦和非煤礦山安全監(jiān)管、加強(qiáng)道路交通安全管理、加強(qiáng)消防安全管理、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理、嚴(yán)控職業(yè)病危害”5個(gè)方面、13條具體措施。第四部分“加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管”，提出了“建立全省統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全治理體系，省市縣鄉(xiāng)四級食品藥品安全檢測能力顯著提高，食品藥品安全城市、食品安全示范縣創(chuàng)建深入開展，風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、突出的食品藥品安全問題得到有效遏制，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事件，人民群眾滿意度持續(xù)上升”的目標(biāo)，明確了“加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整治食品安全突出問題、打擊藥品制假售假違法行為”3個(gè)方面、6條具體措施。第五部分“加強(qiáng)生態(tài)安全監(jiān)管”，提出了“推進(jìn)生態(tài)安全體系建設(shè)，確保主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，到2020年，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，市、縣集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到94.6%、91.9%；可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度、細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到國家考核要求；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好”的目標(biāo)，明確了“強(qiáng)化水環(huán)境污染防治、強(qiáng)化大氣環(huán)境污染防治、強(qiáng)化土壤污染防治、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理”4個(gè)方面、10條具體措施。

    第六部分是保障措施，主要包括“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化法治引領(lǐng)、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任”等5個(gè)方面，對各地、各部門推進(jìn)平安建設(shè)工作提出了明確要求，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。