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  為進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工企業(yè)落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，具體實(shí)施如下：

 一、明確建筑施工企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制

 全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重中之重，是從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵所在。崗位是建筑施工企業(yè)安全管理的基本單元，各建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)各類崗位人員的崗位工作內(nèi)容，結(jié)合不同崗位實(shí)際制定全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立考核評(píng)價(jià)體系，保證相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任可執(zhí)行、可考核，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任實(shí)名追溯。

(一) 明確企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。按照黨政同責(zé)的要求，企業(yè)董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。 

(二) 明確企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，根據(jù)企業(yè)工作分工，具體明確和細(xì)化安全生產(chǎn)工作分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要對(duì)具體分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”。

(三) 明確企業(yè)職能部門及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)本企業(yè)的職責(zé)分工，明確各職能部門負(fù)責(zé)人為該部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。明確企業(yè)黨辦、工會(huì)、共青團(tuán)等工作部門及負(fù)責(zé)人在企業(yè)安全文化建設(shè)、宣傳教育、法律法規(guī)執(zhí)行等方面的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，以及組織開(kāi)展群眾性隱患排查治理等方面的責(zé)任。其中，企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織檢查在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況，處理在建項(xiàng)目違規(guī)違章行為，并記入企業(yè)安全管理檔案。

(四) 明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)和項(xiàng)目實(shí)際情況，明確本企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

(五) 明確其他各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，由各職能部門、項(xiàng)目部、施工班組組織明確細(xì)化各類從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和安全操作規(guī)程，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。特別要明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及企業(yè)一線操作人員的隱患排查、應(yīng)急處置等方面的責(zé)任。

二、完善建筑施工企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)管理體系

　施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)安全管理力量，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)消除隱患，保障安全風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生產(chǎn)安全。

(一) 保障安全生產(chǎn)管理力量。二級(jí)及以上施工總承包和一級(jí)專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)成立由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，三級(jí)施工總承包、二級(jí)及以下專業(yè)承包應(yīng)設(shè)立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)決策管理機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促本單位安全生產(chǎn)工作，研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，制定、實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作的措施。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

(二) 健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。施工企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，建立、健全適合本企業(yè)特點(diǎn)，涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。應(yīng)當(dāng)將規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，督促所有從業(yè)人員嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)包括下列相應(yīng)的內(nèi)容：安全生產(chǎn)責(zé)任制考核；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；職業(yè)衛(wèi)生管理；領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班；安全生產(chǎn)承諾和報(bào)告；安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)；危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所及設(shè)備、設(shè)施的安全管理；重大危險(xiǎn)源的安全措施；安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)管理；勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和管理；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援措施；生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；其他保障安全生產(chǎn)的內(nèi)容。

(三) 加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。施工企業(yè)每年要制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全培訓(xùn)檔案，統(tǒng)籌解決培訓(xùn)師資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)考核等有關(guān)問(wèn)題，依法開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法，重視運(yùn)用信息化手段開(kāi)展安全培訓(xùn)，提升安全培訓(xùn)效果。要通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能。嚴(yán)格落實(shí)班前教育和崗前培訓(xùn)制度，使從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識(shí)和安全操作技能。

(四) 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。施工企業(yè)要制定符合本單位實(shí)際的科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目部對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)按規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案應(yīng)有針對(duì)性，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算；超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，并應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)審核、審批制度。發(fā)動(dòng)全體一線從業(yè)人員辨識(shí)施工過(guò)程、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。建立崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)分類梳理，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級(jí)、各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，并實(shí)行“一崗位一清單”的管控模式，使風(fēng)險(xiǎn)管控在日常管理和一線作業(yè)面上得到落實(shí)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

 (五) 加強(qiáng)職業(yè)病危害防控。施工企業(yè)要依法向安全監(jiān)管部門申報(bào)本單位工作場(chǎng)所存在的職業(yè)病危害因素，在可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備職業(yè)病危害防護(hù)裝備，并定期檢查更新。為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害預(yù)防，定期組織職業(yè)病危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。對(duì)接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴(yán)格實(shí)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，切實(shí)保障從業(yè)人員的安全健康權(quán)益。

三、構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化企業(yè)全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控 

按照《建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施方案》（建質(zhì)函〔2017〕2558號(hào)）要求，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)全面構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化企業(yè)全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。

(一) 嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找手冊(cè)》。施工企業(yè)和項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照《查找手冊(cè)》）要求，建立健全事故隱患排查治理制度，制定符合本單位實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容、頻次，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。

(二) 嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源公告制度。工程項(xiàng)目部要建立重大危險(xiǎn)源公告制度，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)建筑施工過(guò)程中各類重大危險(xiǎn)源特別是高等級(jí)危險(xiǎn)源，在項(xiàng)目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄。突出整治5類重大危險(xiǎn)源：基坑支護(hù)；土方（隧道）開(kāi)挖；腳手架；模板支撐體系；起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等。主要內(nèi)容包括：安全專項(xiàng)施工方案編制情況、安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況、建設(shè)、監(jiān)理單位履責(zé)情況等。

(三) 嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員實(shí)名制管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理，包括施工單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目主要關(guān)鍵崗位人員、特種作業(yè)人員和其他持有從業(yè)崗位證書的人員等實(shí)名制登記管理。積極探索項(xiàng)目建筑務(wù)工人員實(shí)名登記管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所有建筑務(wù)工人員的信息化實(shí)名登記。明確建筑企業(yè)必須聘用信息化實(shí)名登記的建筑務(wù)工人員，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)時(shí)用工情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑務(wù)工人員進(jìn)行實(shí)名信息采集錄入、出工與考勤記錄、工資核發(fā)、對(duì)務(wù)工行為進(jìn)行評(píng)價(jià)記錄等的安全生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督管理。

(四)筑牢安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。依托“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”，形成標(biāo)準(zhǔn)化和信息化共同支撐的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，使得安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”更加精準(zhǔn)有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升。力爭(zhēng)至2018年底建成較為完善、有效運(yùn)行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”。

四、強(qiáng)化企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制 

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

(一) 督促建筑施工企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，編制崗位安全責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和目錄，做到所有從業(yè)人員都有明確的崗位，所有崗位都有明確、清晰的安全生產(chǎn)職責(zé)。

(二) 實(shí)施嚴(yán)管重罰和懲防并舉。堅(jiān)持開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)，定期曝光發(fā)生生產(chǎn)安全事故項(xiàng)目，嚴(yán)管在建工程項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)重罰措施。認(rèn)真實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)管理，加大信用激勵(lì)和懲戒，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)環(huán)境，定期向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)“黑名單”，依法依規(guī)嚴(yán)格采取限制或禁入措施。

(三) 建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制。施工企業(yè)要明確各崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各層級(jí)各職能部門、工程項(xiàng)目各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并嚴(yán)密組織和監(jiān)督落實(shí)，定期實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任制落實(shí)到位。

(四)　強(qiáng)化監(jiān)督考核與問(wèn)責(zé)。要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)的檢查和考核，督促企業(yè)、項(xiàng)目部履行各自風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究，促進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。 

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各地建設(shè)行政主管部門、各施工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性、緊迫性，結(jié)合本地區(qū)本企業(yè)實(shí)際，抓緊制定落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施方案。

（二）注重落實(shí)。要把實(shí)施方案真正落實(shí)到企業(yè)和工程項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)工作中，落實(shí)到危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理中，落實(shí)到具體的工作崗位,抓緊抓實(shí)、常抓不懈。

（三）加強(qiáng)檢查。各地要在企業(yè)和工程項(xiàng)目部自查自糾的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督檢查。企業(yè)要對(duì)所承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，各地建設(shè)行政主管部門要組織監(jiān)督檢查，省廳將適時(shí)組織監(jiān)督檢查。促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全管理、改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。